1 總則
1.1 人防工程的作用及功能
人防工程是保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護等而單獨修建的地下防護建筑。同時，作為城市地下空間的一部分，人防工程也擔負著部分城市功能，為經濟建設和人民生活服務。
1.2 人防工程的現狀、特點和影響
人防工程位于地面以下，給災害的預防、報告、搶險和后期處置工作帶來很大困難，一旦發生事故，對地面建筑、交通運行和人民生命財產安全也會造成一定影響。
2 指導思想和基本原則
2.1 指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以維護廣大人民群眾的生命財產安全，確保首都安全，實現經濟社會全面、協調、可持續發展，構建“集中領導、統一指揮、結構完整、功能全面、反應靈敏、運轉高效”的人防工程事故應急體系為目標，全面提升本市人防工程應急管理能力和綜合實力。
2.2 基本原則
1、堅持以人為本的原則。保護人民生命財產安全，維護廣大人民群眾的根本利益，是人防工程事故應急工作的出發點和落腳點。要充分依靠群眾，積極預防，最大限度地減少人防工程事故造成的影響。
2、堅持預防為主的原則。把應對人防工程事故的各項工作落實在日常管理之中，加強基礎工作，完善網絡建設，增強預警分析，搞好預案演練，提高防范意識，將預防與應急處置有機結合起來，做到“早發現、早報告、早控制、早解決”，將人防工程事故造成的損失減小到最低程度。
3、堅持資源整合的原則。按照提高效率和降低成本的要求，實現組織、資源、信息的有機整合，充分利用現有條件，進一步理順體制、機制，努力實現部門之間的協調聯動。
4、堅持屬地為主的原則。實行屬地管理，專業處置，建立市、區縣兩級人防工程事故應急指揮機構，形成市、區縣兩級政府管理，分級負責、分類指揮、綜合協調的人防工程事故處置體系。
5、堅持社會廣泛參與的原則。調動社會各方面的積極性，把社會組織(鄉村、社區、學校、企事業單位等社會單元)、公眾的參與同政府管理有效地結合起來，形成政府、企事業單位公眾和專業搶險隊伍相結合的人防工程事故應對體制，實現應對工作的社會化。
3 目的和依據
3.1 編制目的
為提高本市有效應對人防工程事故的能力，確保人民群眾生命財產安全，維護首都安全穩定，發揮人防工程的戰備效益、社會效益和經濟效益。
3.2 編制依據`
根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國人民防空法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《北京市人民防空條例》、《北京市人民防空工程建設與使用管理規定》等法律法規和有關文件規定，按照《北京市突發公共事件總體應急預案》(以下簡稱“市總體應急預案”)的要求，結合本市人防工程的實際情況，制定本預案。
4 適用范圍
本預案適用于應對發生在本市行政區域內，影響人民生命財產安全、社會穩定的人防工程事故。法律、法規另有規定的從其規定。
對于人防工程中發生的火災、疫情、刑事案件等突發公共事件，由相關部門啟動相應的專項應急預案，與之相對應的人防工程管理部門要及時趕赴現場，協助進行處置。
5 事故等級
按照人防工程事故可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產損失等情況，由高到低劃分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)四個級別。
5.1 特別重大人防工程事故(Ⅰ級)
具備下列條件之一者為特別重大人防工程事故：
(1)造成30人以上死亡的事故。
(2)造成直接經濟損失在1億元以上的事故。
(3)造成人員居住密集地區人防工程500平方米以上、交通要道下面通道工程100平方米以上坍塌，導致周邊房屋和道路受到嚴重破壞，并造成特別重大社會影響的事故。
5.2 重大人防工程事故(Ⅱ級)
具備下列條件之一者為重大人防工程事故：
(1)造成10人以上30人以下死亡的事故。
(2)造成直接經濟損失在5000萬元以上1億元以下的事故。
(3)成人員居住密集地區人防工程200平方米以上500平方米以下、交通要道下面通道工程50平方米以上100平方米以下坍塌，導致周邊房屋和道路受到重大破壞，并造成重大社會影響的事故。
5.3 較大人防工程事故(Ⅲ級)
具備下列條件之一者為較大人防工程事故：
(1)造成3人以上10人以下死亡的事故。
(2)造成直接經濟損失在1000萬元以上5000萬元以下的事故。
(3)造成人員居住密集地區人防工程200平方米以下、交通要道下面通道工程50平方米以下坍塌，導致周邊房屋和道路受到較大破壞，并造成較大社會影響的事故。
5.4 一般人防工程事故(Ⅳ級)
(1)造成3人以下死亡的事故。
(2)造成直接經濟損失在1000萬元以下的事故。
(3)造成人防工程、交通要道下面通道工程發生裂痕，引發坍塌，影響周邊社會公眾正常工作和生活的事故。
6 預警級別
依據人防工程安全隱患可能造成的危害程度、發展情況和緊迫性等因素，由低到高劃分為藍色、黃色、橙色、紅色四個預警級別。
6.1 藍色預警：氣象、地震、地質、防汛等部門發布藍色預警，視情況發布人防工程藍色預警。
6.2 黃色預警：氣象、地震、地質、防汛等部門發布黃色預警，視情況發布人防工程黃色預警。
6.3 橙色預警：氣象、地震、地質、防汛等部門發布橙色預警，視情況發布人防工程橙色預警。
6.4 紅色預警：氣象、地震、地質、防汛等部門發布紅色預警，視情況發布人防工程紅色預警。
7 預警信息
預警信息包括人防工程事故的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。主要發布途徑有電視臺、廣播、各類公共顯示屏、手機短信息、網絡、內部有線和無線通信手段等。
8 基本響應
發生人防工程事故后，人防工程使用管理單位及事發地街道辦事處(鄉、鎮)負責人，應在最短時間內趕赴現場了解情況、控制局面，及時向區縣、上級主管單位和相關部門報告有關情況。區縣政府及相關單位應根據人防工程事故現場情況，啟動相關人防工程事故應急預案，指揮協調本地區的搶險隊伍實施應急救援，盡快恢復秩序。
9 分級響應
9.1 一般(Ⅳ級)人防工程事故的響應
由屬地區縣政府人防應急指揮部啟動應急預案，并全權負責處置。必要時市民防局分管負責人或市人防應急辦派人到現場，參與制訂搶險方案。
9.2 較大(Ⅲ級)人防工程事故的響應
由屬地區縣政府人防應急指揮部報市人防應急辦批準后啟動應急預案。按屬地管理原則，以屬地區縣政府人防應急指揮部為主進行處置，屬地政府分管負責人應趕赴現場，負責指揮和處置。必要時市人防應急指揮部副總指揮趕赴現場，參與制訂搶險方案，指導、協調、督促有關部門開展工作。
9.3 重大(Ⅱ級)人防工程事故的響應
由市人防應急辦報市應急辦，經市人防應急指揮部總指揮批準后啟動應急預案。指揮部總指揮或副總指揮應趕赴現場，并成立由相關成員單位和屬地區縣政府組成的現場指揮部。指揮部總指揮或副總指揮負責參與制訂方案，指導、協調、督促、指揮有關部門開展工作。在指揮部有關人員未到達事故現場前，由屬地政府負責事故的先期處置。
9.4 特別重大人防工程事故的響應
由市人防應急辦報市應急辦，經市應急委批準后啟動應急預案。市人防應急指揮部總指揮應趕赴現場，并成立由相關成員單位和屬地區縣政府組成的現場指揮部。指揮部總指揮負責參與制訂方案，指導、協調、督促、指揮有關部門開展工作。在指揮部有關人員未到達事故現場前，由屬地區縣政府負責事故的先期處置。包括交通疏導、群眾疏散和事故搶修等。
10 信息報告
按照“早發現、早報告、早控制、早解決”的原則，對一般人防工程事故信息，事故單位口頭向市人防應急辦報告，詳細信息應在1小時內上報；對于較大以上人防工程事故，或發生在敏感地區、敏感時間，或可能演化為重大、特別重大人防工程事故的信息，不受事故分級標準的限制，必須立即上報市人防應急辦，詳細信息2小時內上報市應急辦；對于人防工程事故，以及可能導致其發生的各種隱患，任何單位和個人都有義務向市、區縣人防應急辦報告，并有權對相關部門的工作過失和不當處置行為進行舉報。任何單位不得遲報、漏報、謊報和瞞報人防工程事故信息。
11 保障措施
各區縣人防應急指揮部要建立搶險救災物資和器材儲備制度，采取平戰結合的原則，配備現場救援和工程搶險裝備、器材，建立相應的維護、保養和調用等制度。加強對儲備物資的管理，防止儲備物資被盜用、挪用、流失和失效，對各類物資及時予以補充和更新。
12 培訓
利用現有的培訓場所，對各級政府行政人員開展人防工程事故相關知識培訓，提高應對人防工程事故的能力。要定期對人防工程管理人員進行有關人防工程管理的法律法規，安全隱患的排查，事故預防、控制、搶險知識和技能，個人防護常識等學習培訓，提高管理水平。
13 演練
根據本預案，各級要定期協調相關部門組織開展專業性或綜合性的應急演練。應急演練包括準備、實施和總結三個階段。通過應急演練，培訓應急隊伍，落實崗位責任，熟悉應急工作的指揮、決策、協調和處置程序，識別資源需求，評價應急準備狀態，檢驗預案的可行性，完善應急預案。
