1．總則
1.1 目的
為提高應對火災事故的快速反應能力，全面加強實施應急救援的各項準備工作，確保一旦發生重大火災事故，迅速調動社會救援力量，整合社會救援資源，發揮各有關部門的優勢，及時、高效、有序地控制火災發展，最大限度地減少火災損失和人員傷亡，維護社會穩定，特制定本預案。
1.2? 工作原則
1.2.1? 統一領導，分級負責
火災事故的應急處置工作在各級政府統一領導下進行。Ⅰ、Ⅱ級火災事故的應急處置由市人民政府負責。Ⅲ、Ⅳ級火災事故的應急處置由區管委負責。
1.2.2? 明確職責，專群結合
公安消防部隊是一支滅火救援的軍事化、專業化隊伍，要改善裝備水平，提高隊伍素質，不斷提高整體作戰能力，確保一旦發生火災事故能迅速有效進行撲救。各應急保障單位要為應急救援提供充分有效的保障。充分發揮志愿消防隊伍、義務消防隊伍的作用，不斷加強滅火救援力量。公民、法人和其他組織應當自覺遵守消防法律法規，增強消防安全意識，掌握一些基本的防火、滅火和逃生自救、互救知識。積極檢舉消防違法行為，積極報告火警，積極配合參與火災應急救援行動，服從火災現場指揮部的統一指揮。
1.2.3? 加強協調，整合資源
滅火救援應急相關部門，應密切協作，形成合力，并充分發揮社會滅火救援資源優勢，確保快速高效地實施本預案。
1.3? 編制依據
《中華人民共和國消防法》、《公安消防部隊執勤戰斗條令》、《公安消防部隊執勤業務訓練大綱》、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》、《消防監督檢查規定》、《湖南省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》、《湖南省公眾聚集場所消防安全管理辦法》等。
1.4? 現狀
目前，全區共有消防安全重點單位42個，建有消防大隊1個，裝備執勤消防車1臺；全區還建有志愿消防隊3個。2001年10月-2007年5月，全區共發生火災69起，直接經濟損失56.37萬元。
隨著我區城市化水平的提高，城市規模不斷擴大，滅火救援的難度不斷增加，有的公民、法人及其他組織消防意識淡薄及消防投入不到位，城市公共消防設施投入不足等問題加劇了滅火救援工作的復雜性和艱巨性，與火災作斗爭的任務日益繁重。
1.5? 適用范圍
本預案適用于本區行政區域內Ⅲ、Ⅳ級火災事故應急處置工作和具體響應Ⅲ、Ⅳ級火災事故的應急處置工作。
2．組織指揮體系與職責
2.1? 應急組織機構
成立大通湖區火災事故滅火救援指揮部（以下簡稱指揮部），由區管委分管副區長擔任總指揮長，區公安分局、區消防大隊負責人任副總指揮長，區計劃財政局、區規劃建設交通局、區社會發展局、區安全生產監督管理局、區電力公司、南縣石油公司、大通湖電信支局、區保險公司、區人武部等單位負責人為成員。
指揮部下設辦公室，辦公室設區消防大隊，辦公室主任由區消防大隊負責人兼任。
各鎮、辦事處相應成立火災事故滅火救援指揮部。
2.2? 區指揮部的主要職責
●對全區火災事故的預防和應急處置工作負總責。制定總體決策和戰斗行動方案，及時掌握火場情況變化，提出響應措施，適時調整作戰方案和調配滅火救援力量，組織協同作戰；
●對全區火災應急救援隊伍、應急救援保障資源進行統一調度；
●對火災事故應急處置中難以解決的問題或按規定需報告的事項，及時向區應急委和益陽市消防支隊報告；
●必要時，直接指揮火災事故現場的滅火救援工作；
●統一協調民兵預備役部隊參加火災事故撲火救援；
●統一發布重大、特別重大火災信息。
2.3? 區指揮部組成單位職責
●區公安分局：組織消防、治安、交警等警種進行應對火災事故的聯合實戰演習，不斷提高多警種聯合作戰能力。組織做好火災現場警戒、維護現場秩序，根據現場應急處置需要，組織實施交通管制。
●區消防大隊：具體承擔區指揮部的日常工作。收集、綜合分析全區各類火災事故信息，及時提出預防火災事故和滅火救援建議；加強滅火救援隊伍及裝備、設施建設和業務訓練，并負責統一調度；負責聯絡協調各成員單位做好應急準備、參與應急處置工作；組織火災事故調查；辦理區指揮部交辦的其他事務。
●區計劃財政局：負責安排應對火災事故的基建項目，協調建設資金。根據處置火災事故的需要，負責應急處置經費保障。
●區社會發展局：負責調配救濟物品，保障災民的基本生活，做好災民的轉移和安置工作。負責組織醫療隊伍趕赴火災事故現場，做好傷病人員的醫療救治，防止和控制各種疫情的暴發流行。
●區規劃建設交通局：負責做好滅火救援用水供應保障工作；根據處置火災事故的需要，負責組織專業隊伍、裝備參與滅火救援工作。根據處置重大火災事故的需要，負責提供交通運輸保障。根據處置火災事故的需要，采取必要的環保措施。
●區安全生產監督局：協助消防部門對火災事故的原因、責任進行調查處理。
●區電力公司：根據處置重大火災事故的需要，負責組織采取措施恢復供電系統，保障電力供應。
●大通湖電信支局：根據處置重大火災事故的需要，負責保障滅火救援現場有線、無線通信暢通。
●南縣石油公司：根據處置火災事故的需要，負責做好燃料保障。
●區保險公司：負責組織、指導、協調對遇難人員和受傷人員的保險理賠工作，并做好政策解釋工作。
●區農業水利局：根據處置火災事故的需要，提供氣象信息。
●區人武部：根據滅火救援需要，及時組織民兵預備役參加滅火救援工作。
2.4? 滅火救援專家組
組建滅火救援專家組并建立專家庫。為區指揮部提供決策咨詢和工作建議。為制定滅火救援方案及解決滅火救援工作中的疑難問題提出建議。
3. 預警與預防機制
3.1? 信息監測與報告
3.1.1? 加強對重點單位、重點場所和重大節日、活動期間的消防安全監督檢查，發現火災隱患，及時責令整改。
3.1.2? 任何單位、個人一旦發現火險都應當及時通過各種形式向區消防大隊報警。
3.1.3? 建立火災事故報告制度。區消防大隊接到火災報警后，必須向區管委和市消防支隊報告，及時組織撲救。
3.2? 預警
3.2.1? 接警。公安分局設立接警值班室，廣泛宣傳火災報警電話“119”，安排專人24小時值班。
3.2.2? 處警。區消防大隊接到報警后，必須立即了解起火時間、起火單位、起火地點、火勢情況、傷亡情況等，根據受警情況立即出警，并立即報告市消防支隊。
3.3? 預警支持系統
按照國家《消防通信指揮系統設計規范》的要求，逐步實現無線、有線和計算機三級聯網，實現火災信息快速、高效傳遞，確保接警、報告和應急響應迅速及時。
3.4? 預警預防行動
3.4.1? 加強全區專業救援隊伍執勤備戰工作，搞好專業訓練，開展轄區情況的“六熟悉”活動，加強專業救援隊的執勤戰備教育，強化戰備意識，隨時做好“滅大火、搶大險、救大災”的思想和物質準備。一旦發生大火，做到召之即來、來之能戰、戰之必勝。
3.4.2? 按照《城市消防站建設標準》、《消防員防護裝備配備標準》的要求，配備必要的滅火救援裝備，確保裝備精良，保障有力。
3.4.3? 指導重點單位制訂滅火救援應急預案，并經常組織其進行模擬實戰聯動演習。
3.5? 預警級別
根據火災發生的可能性、危險程度、撲滅火災所需動用的力量等因素，預警級別分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）和特別嚴重（Ⅰ級），依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。并由相應的指揮部發布。
4. 應急響應
4.1? 級別的確定
按照火災事故的可控性、嚴重程度、撲救難度和影響范圍，火災事故的實際級別分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四級，等級系數越小，表示火災危險性越大。
●以下單位和場所發生火災為Ⅳ級： (1)客房數在50間（含）以上、或客房數在40間（含）以上并設有建筑面積在150平方米（含）以上的公共娛樂場所的賓館（旅館、飯店）；(2)住院床位在50-100張（不含）的醫療保健機構；(3)老人住宿床位在50-100張（不含）的養老院；(4)學生住宿床位在100-200張（不含）的學校；(5)住宿床位在50-100張（不含）的托兒所、幼兒園；(6)縣級黨委、政府、人民檢察院、人民法院、電視臺；(7)城鎮的郵政和通信樞紐單位;(8)具有火災危險性的縣級文物保護單位;(9)發電廠（站）和電網經營企業;(10)國家、省級等重點工程的施工現場;(11)汽車、鋼鐵、電器、電子工業等中型以上企業；(12)營業性汽車加油站、加氣站,液化石油氣換瓶站。
●以下單位和場所發生火災為Ⅲ級：(1)候車廳、候船廳的建筑面積在500平方米（含）以上的客運車站和客運碼頭；(2)生產車間員工在100人（不含）以上的服裝鞋帽、玩具等勞動密集型企業；(3)床位在100張以上的醫療保健機構，床位在100張以上的養老院，床位在200張以上的學校，床位在100張以上的托兒所、幼兒園；(4)火災危險性較大的煙草、造紙、紡織等中型以上企業；(5)經營甲、乙類易燃易爆化學物品店內總存量在200-1000公斤（不含）或3-15立方米（不含）、營業面積在100-500平方米（不含）的商店；(6)總儲量在500噸（含）以上的棉庫；(7) 易燃易爆化學物品的專業運輸單位；(8)重要的科研單位。
●以下單位和場所發生火災為Ⅱ級：(1)建筑面積在1000平方米（含）以上且經營可燃商品的商場（商店、市場）；(2)建筑面積在2000平方米（含）以上的公共圖書館、展覽館、博物館、古建筑群；(3)總儲存價值在1000萬元（含）以上的可燃物品倉庫、堆場； (4)建筑面積在2000平方米（含）以上的青少年宮、文化館、賓館、酒店以及從事科學文化技術活動的公眾聚集場所; (5)國家儲備糧庫、總儲量在10000噸（含）以上的其他糧庫； (6)總儲量在10000立方米（含）以上的木材堆場；(7) 經營甲、乙類易燃易爆化學物品店內總存量在1000公斤（含）或15立方米（含）以上、營業面積在500平方米（含）以上的商場；(8)經營管道燃氣（含液化石油氣、天然氣、水煤氣、油制氣等）的單位;(9)甲、乙、丙類火災危險性的大型生產企業的廠房、庫房和堆場；(10)甲、乙、丙類液體儲罐群，可燃、助燃氣體儲罐群、液化石油氣儲罐群。
●Ⅰ級出動往往是由Ⅱ級出動所生成?，F場總指揮應根據出動后的下列情況及時啟動Ⅰ級出動方案：（1）現場需要大量供水時；（2）現場作戰任務重，需要跨區域或跨市調集增援力量進行作戰時；（3）Ⅱ級出動力量不能控制火勢及災害事故的發展時；（4）接警時明知有大量人員被困和有大面積的燃燒范圍以及有大量的物資需要保護和疏散時。
4.2? 預案啟動
●發生Ⅳ、Ⅲ級火災事故時，區滅火救援指揮部立即啟動應急預案，組織實施應急救援，并及時向區應急委和市應急委報告。在處置Ⅳ、Ⅲ級火災事故時，本區力量難以有效處置時，及時向市滅火救援指揮部請求援助和提請市應急委啟動相關預案。
●發生Ⅰ、Ⅱ級火災事故時，區滅火救援指揮部立即啟動應急預案，組織實施應急救援。并及時向區應急委和市應急委報告。在處置Ⅰ、Ⅱ級火災事故時，本區力量難以有效處置時，及時向市滅火救援指揮部請求援助和提請市應急委啟動相關預案。
4.3? 處置行動
4.3.1? 處置程序
●發生火災的單位或火災發生地鎮、辦事處應立即進行先期處置，控制火災發展，同時報告區滅火救援指揮部請求救援。
●區滅火救援指揮部接到報警后應迅速根據火災級別啟動相應的應急預案，成立現場滅火救援指揮部，開展滅火救援工作。
●火災事故可能造成特別嚴重后果、需要鄰近力量或特勤隊伍處置時，向市滅火救援指揮部報告情況，請求援助。
4.3.2 處置指揮
4.3.2.1各級滅火救援指揮部接到報警后，根據火災級別，啟動相應的應急預案，在滅火救援指揮部的領導下，設立現場指揮部，并由總指揮長根據滅火救援需要指定具備相應崗位資格的指揮部成員擔任現場總指揮，下設各工作小組：
●滅火戰斗組：由區消防大隊根據火災級別啟動行動方案，組織火災撲救。
●現場警戒組：由公安分局組織干警根據滅火救援現場的需要，負責現場警戒，開展現場人員疏散救助工作，維護現場治安。必要時，實行交通管制。
●火場供水組：由區規劃建設交通局根據滅火救援需要，做好供水保障；
●后勤保障組：由區計劃財政局根據滅火救援需要，提供救援物資、經費保障；
●醫療救護組：由區人民醫院根據滅火救援需要，做好醫療救護工作；
●通信聯絡組：由大通湖電信支局負責滅火救援現場有線、無線通信暢通。
●事故調查組：由區消防大隊負責，安全生產監督管理局配合。
●災民安置組：由區社會發展局負責災民的安置、救濟工作。
<!--內容關聯投票-->
各工作小組必須無條件服從現場指揮部和滅火救援指揮部的指揮和領導，加強協同作戰，認真完成各項應急任務?，F場滅火救援指揮部有權征用、調用社會資源。
4.3.2.2? 滅火救援指揮部根據火災級別指揮調集對應力量參加滅火救援。
●Ⅳ級火災事故，由區滅火救援指揮部向市滅火救援指揮部報告，從鄰近調集2-4臺消防車出動滅火，成員單位采取相應的行動方案，參與滅火救援。
●Ⅲ級火災事故，由區滅火救援指揮部向市滅火救援指揮部報告，從鄰近調集4-6臺消防車出動滅火，成員單位采取相應的行動方案，參與滅火救援。
●Ⅱ級火災事故，由區滅火救援指揮部向市滅火救援指揮部報告，從鄰近調集6-8臺消防車出動滅火，成員單位采取相應的行動方案，參與滅火救援。
●Ⅰ級火災事故，由區滅火救援指揮部向市滅火救援指揮部報告，從鄰近調集8臺以上消防車出動滅火，成員單位采取相應的行動方案，參與滅火救援。
夏季18∶00、冬季17∶00至次日凌晨6∶00發生的火災，滅火救援指揮部應根據現場實際情況及時向上一級報告，按對應等級高一個等級調度。
4.3.2.3 區滅火救援指揮部根據滅火救援的需要，在全區范圍內實施跨區域滅火救援增援力量的調集和指揮。
跨區域增援力量在滅火救援救援指揮部的統一指揮下，接受現場總指揮的任務分配和調派。
4.3.3 處置措施
現場指揮部在滅火救援指揮部的領導下，根據滅火救援工作實際，確定作戰意圖、制訂具體實施方案、展開滅火救援工作。其基本處置措施：
●進行火情偵察，確定燃燒物質和有無人員被困；
●開辟救生通道，積極疏散、搶救圍觀群眾和被困人員；
●劃定警戒區域，實行交通管制；
●迅速控制危險源，對現場進行不間斷監測，防止次生災害的發生，并按既定滅火救援方案展開滅火戰斗；
●確定水源位置，搞好火場供水；
●選擇好滅火陣地，保護起火點，減少水漬損失；
●疏散和保護物資；
●必要時采取火場破拆、排煙和斷電措施；
●檢查火場，消滅余火，清點人員和裝備，結束戰斗；
●保護現場，進行火災原因調查及損失核定。
根據不同類型的火災,采取其他相應的應對措施。
4.3.4 處置原則
●堅持“統一指揮、逐級指揮”的原則。各參戰力量要在滅火救援指揮部的統一領導下，堅持分級負責、分片（分區）負責、逐級指揮相結合，積極配合、密切協同。
●貫徹“以人為本”的思想。在處置以火災為主的各種災害事故中，要把搶救遇險人員生命和滅火救援力量的自身安全放在整個滅火救援行動的首要位置，最大限度地減少人員傷亡。
●堅持“先控制，后消滅”的戰斗行動原則。在處置火災事故的過程中，必須做到了解災情速度快，下達指揮決策快，調集力量快，到達現場快，準備工作快，疏散救人快，采取上下合擊、堵截包圍、強攻近戰、分片消滅的戰術，控制和消滅火災。
●確保重點，兼顧一般。堅持局部服從全局，快速準確地確定處置火災事故行動的主要方面。在處置重大火災事故時，必須尊重科學、實事求是，科學合理地制定火災滅火救援行動方案。
●科技支援，注重效率。在處置重大火災事故時，盡量運用高科技手段，充分發揮高科技產品在救災行動中的作用。
4.4? 擴大應急
當重大火災事故難以控制或轉化為惡劣次生災害，嚴重威脅國家和人民的生命財產安全時，現場滅火救援指揮部除加大處置力度外，及時請求區應急委直至向市應急委報告啟動相應的應急預案。
4.5指揮與協調
●區應急委、滅火救援指揮部全面負責應急工作，現場指揮部具體負責現場指揮工作并隨時向區應急委、滅火救援指揮部報告情況，請示重大問題的處理指令。各聯動部門、單位服從現場指揮部的調度。各增援力量到達現場后向現場指揮部報到，由現場指揮部下達作戰任務。
●區滅火救援指揮部根據滅火救援工作需要，及時調集滅火救援技術專家到場，為滅火救援工作提供決策支持
●通信管理部門要充分利用網絡優勢，及時為火災事故現場提供通信指揮服務，確保火災事故現場的無線、有線等通信聯絡暢通。到達火災事故現場實施指揮的領導，應配備相應的通訊指揮工具，始終保持與各參戰力量、上級部門或指揮中心的聯絡；
●救援裝備和物資的調用，由滅火救援指揮部統一作出安排。
4.6新聞報道
●新聞報道堅持實事求是、及時準確、以正面宣傳為主的原則。重點宣傳重大火災撲救進展情況，各級政府組織干部群眾積極參與處置情況，消防指戰員、廣大公安干警和人民群眾在重大火災事故處置中的感人事跡以及為災民獻愛心等情況。
●新聞媒體派記者到火災現場采訪,必須獲得指揮滅火救援部指揮長的批準，方可進入采訪。采訪中要嚴格遵守宣傳紀律，服從現場指揮，不得妨礙部隊滅火救援工作；
●重大火災事故新聞稿件(含電視、報刊)必須真實、準確。新聞稿件涉及的起火時間、出動時間、投入警力、結束時間、傷亡情況、損失情況等相關數據及內容必須經消防大隊嚴格審核把關后，方可發稿。對于政治影響大、社會影響大、經濟損失大的火災的報道，需經區黨群部審核把關。
4.7 應急結束
●重大火災事故應急處置結束后，對火災現場進行全面清理檢查，相關部門和單位清點參戰人員、裝備，由現場指揮部下達結束戰斗的命令，解除預案。迅速恢復正常的戰備秩序。
●現場指揮部報請市滅火救援指揮部宣布應急行動結束并向社會發布相關信息。有關部門繼續做好善后處理工作。
5．后期處置
5.1 火案查處。由區滅火救援指揮部辦公室對起火原因、經濟損失等進行調查統計，寫出專題調查報告，按照行政事故責任追究制，嚴格追究相關人員的責任。如觸及刑律，提交司法機關立案偵查。
5.2善后工作。由火災發生地人民政府根據有關規定妥善做好災民安置和災后重建工作。對于調集增援的企業事業單位專職消防隊參戰中物資消耗，依據相關規定給予適當的補償。
5.3 戰評總結。由區滅火救援指揮部辦公室組織所有參戰部隊進行戰評總結，認真分析總結戰斗過程中的組織指揮、戰斗部署、戰術運用、力量調度、協同作戰、戰斗保障、戰斗作風和紀律等方面存在的經驗和教訓，編寫《重大火災事故滅火救援總結報告》。
6．綜合保障措施
6.1 通信與信息保障
按照國家《消防通信指揮系統設計規范》的要求，全區實行無線、有線和計算機聯網，實現24小時值班備勤，對重大火災信息實行網絡監控，每月對火災信息進行顯示報告，確保信息與通信保障，為領導提供信息決策支持。
6.2 隊伍保障
●按照《城市消防站建設標準》，根據《湖南省消防工作“十五”發展計劃》和《益陽市消防工作“十五”發展計劃》的要求，大力加強我區消防隊伍建設。
●按照省政府和市政府的要求,大力發展鎮企業、社會團體、民間組織、村（居）委、社區等建立志愿救援隊伍，配備救援裝備、開展相關訓練，作為滅火救援的后備隊伍，為專業滅火救援隊伍提供有力補充。
6.3 裝備器材和訓練保障
按照《城市消防站建設標準》、《消防員防護裝備配備標準》的要求，區管委必須保障每年區消防大隊用于購置裝備的經費、執勤業務經費。
6.4 技術儲備與保障
逐步建立科學的應急指揮決策支持系統，加強地理信息系統（GIS）、全球定位系統(GPS)、衛星遙感系統(RS)等先進技術的開發、研制和配備，努力實現應急指揮系統的智能化和數據化，確保決策的科學性。與國際接軌，借鑒發達國家的成功做法，開展應急工作管理模式、運行機制、先進滅火救援技術、裝備研究和重大火災預防、控制研究等。
6.5 法制保障
6.5.1? 嚴格執法，熱情服務，預防和遏制重大火災事故的發生。認真貫徹《中華人民共和國消防法》、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》、《消防監督檢查規定》、《湖南省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》、《湖南省公眾聚集場所消防安全管理辦法》以及有關文件、規定，加強監督檢查，嚴肅查處違法違規行為。進一步完善執法責任制和責任追究制，對執法違法、失職瀆職、徇私舞弊的，堅決依法追究法律責任。
6.5.2? 建立健全宣傳、培訓和聯動演練機制。消防大隊和電視臺要把宣傳重大火災事故預防、應對知識和技能作為應急工作的重要內容，加強宣傳報道；鎮、辦事處、村居委會，學校、社會團體、民間組織、企業事業單位等要搞好消防知識普及培訓，加強自防自救的宣傳教育和輔導；司法局要把應急法律、法規作為全民普法的重要內容；區應急委要加強對專項應急工作指導，要加強聯動單位交流和聯系，制訂綜合方案，加強綜合演習，增強整體作戰能力。
7. 附則
7.1 預案管理
本預案由滅火救援指揮部辦公室指派專人負責管理,每年組織成員單位對預案進行評估。根據本預案適用滅火救援的實際情況以及法律、法規的修改情況，及時對本預案進行修改。
7.2 獎勵與責任
對在處置重大火災事故中作出突出貢獻的單位和個人或英勇犧牲的人員，參照《中國人民解放軍紀律條令》、《革命烈士褒揚條例》、《軍人優撫優待條例》以及國家民政部門有關規定執行；對火災事故責任的追究，按照國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規定》及有關法律法規執行。
7.3 本預案由區滅火救援指揮部負責解釋。
7.4 本預案自2007年6月1日起施行。
<!--內容關聯投票-->