1 總則
1.1 編制目的
做好全州城鎮供水、燃氣突發事故應急工作，及時、有序、高效、妥善處置事故、排除隱患，最大限度減少供水、燃氣事故造成的損失，保護群眾生命財產安全，維護社會穩定。
1.2 編制依據
依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》、《石油天然氣管道保護條例》、《四川省城市供水條例》、《四川省城市飲用水衛生監督管理辦法》、《四川省城市供水系統突發事故應急預案》、《城鎮燃氣管理條例》、《四川省城市供氣系統突發事故應急預案》、《阿壩藏族羌族自治州突發事件應對條例》、《阿壩州突發事件總體應急預案》等有關法律法規和預案，結合我州城鎮供水、燃氣工作實際，制定本應急預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于在本州行政區域內發生城鎮供水、燃氣事故的應急處置工作。
1.4 工作原則
按照“統一領導，分級負責，統籌安排，分工合作，長效管理，落實責任”的原則。在州政府的統一領導下，明確各級部門和供水、燃氣企業等單位職責，有效處置突發事件。堅持群防群控，加強日常監測，及時分析、評估和預警。對可能引發的安全事故，做到早發現、早報告、早控制。根據突發事件的影響人口、危害程度進行分級，確定不同級別的情況報告、預案啟動和應急程序，落實城鎮供水、燃氣系統突發事故應急責任機制。
2 組織指揮體系及職責任務
2.1 應急指揮機構
在城鎮供水、燃氣突發事故發生后，州政府視情成立阿壩州城鎮供水、燃氣突發事故應急指揮部（以下簡稱：州指揮部），領導和協調全州范圍內城鎮供水、燃氣突發事故應急處置工作。指揮長由分管建設工作的副州長擔任（特殊情況下由州委、州政府主要領導任指揮長）；副指揮長由對口副秘書長和州城鄉建設住房局、阿壩軍分區、州武警支隊、州消防支隊負責同志擔任；成員由州委宣傳部（州政府新聞辦）、州政府辦公室（州政府應急辦）、州發展改革委、州經信委、州民政局、州財政局、州國土資源局、州環保局、州交通運輸局、州水務局、州衛生局、州國資委、州安監局、州質監局、州交警支隊、州森警支隊負責同志組成。
州指揮部職責:
全面組織指揮城鎮供水、燃氣突發事故的應急救援工作;適時批準應急預案的啟動，宣布進入和終止緊急狀態;負責統一調配搶險救援力量、物資、器材。
2.2 工作組及職責分工
事故發生后，視情成立州指揮部辦公室、綜合協調組、搶險救援組、醫療救護組、專家技術組、善后處置組、事故調查組、宣傳報道組等工作組。
州指揮部辦公室：設在州城鄉建設住房局，由州城鄉建設住房局主要負責同志兼任辦公室主任。負責事故應急救援的綜合協調工作，貫徹執行州指揮部的決定和命令;接到事故報告后，迅速報告指揮長、副指揮長，通知各有關單位迅速到達事故現場，并按照州指揮部的要求，處理應急救援事務;督促和指導有關部門和供水、燃氣企業制定事故應急救援預案并進行備案，定期組織演練；適時發布事故公告，對外發布事故原因、責任及處理結果；處理州指揮部日常事務，承辦州指揮部交辦的其他工作。
綜合協調組：由州政府辦公室（州政府應急辦）牽頭，州發展改革委、州環保局、州交通運輸局、州水務局、州衛生局、州國土資源局、州安監局、州質監局等部門參與，負責事故應急處置綜合協調；籌措應急救援所需的資金，調配和運送交通工具、救援物資、搶險器材、設備；保障事故發生區域應急通訊、供電、供水。
搶險救援組：由事發縣政府牽頭，州公安局、州消防支隊、州武警支隊、州經信委、州衛生局、州國土資源局、州安監局、州質監局等部門參與。負責在緊急狀態下的人員搜救工作，及時控制危險源，防止事故擴大；控制易燃、易爆、有毒物質泄漏；負責現場滅火、安全處置設備容器等現場搶險作業。
醫療救護組：由州衛生局牽頭，組織相關醫療機構參與。負責根據傷害和中毒的特征制定醫療救援方案；在安全區域內設立現場醫療救護點，對受傷人員進行緊急救治。
專家技術組：由州城鄉建設住房局牽頭，州環保局、州水務局、州安監局、州質監局、事故單位（業主）參與。負責迅速查明事故性質、類別、影響范圍等基本情況；判斷事故后果和可能發展的趨勢，為應急處置提供技術支持；提出搶險救援建議方案報州指揮部。
善后處置組：由事發縣政府牽頭，州公安局、州財政局、州民政局、州安監局及保險機構參與。負責核實傷亡人員的數量、姓名、身份等信息，受災人員的疏散、轉移、安置，遇難人員遺體處置，傷亡人員家屬及受災人員接待安撫、撫恤、理賠等善后事宜。
事故調查組：由州城鄉建設住房局牽頭，事發縣政府、州檢察院、州公安局、州監察局、州環保局、州水務局、州安監局、州質監局等相關部門參與。負責事故調查取證、分析事故原因、認定事故責任、對事故責任單位和責任人提出處理意見。
宣傳報道組：由州委宣傳部（州政府新聞辦）牽頭，事發地縣政府及有關新聞單位參與。負責做好事故處置的宣傳報道、輿情引導和媒體服務工作。
3 事故分級
按照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院493號令），將城鎮供水、燃氣突發事故分為四級：特別重大事故（Ⅰ級）、重大事故（Ⅱ級）、較大事故（Ⅲ級）、一般事故（Ⅳ級）。國家和省有關法律法規有明確規定的，按其規定執行。
3.1 城鎮供水突發事故分級
3.1.1特別重大事故（Ⅰ級）
（1）造成3萬戶以上居民連續24小時以上停止供水，或發生一次性30人以上的死亡, 或100人以上重傷（包括急性中毒，下同），或1億元以上直接經濟損失的事故；
（2）城鎮水源或供水設施遭受生物、化學、毒劑、病毒、油污、放射性物質污染，并由供水造成傳染性疾病暴發；
（3）取水水庫大壩、攔河堤壩、取水涵管等發生垮塌、斷裂致使水源枯竭；
（4）地震、洪災、滑坡、泥石流、臺風等導致取水受阻，泵房（站）淹沒，機電設備毀損；
（5）消毒、輸配電、凈水建筑物設施設備等發生火災、爆炸、倒塌、嚴重泄漏事故；
（6）城鎮主要輸供水干管和配水系統管網發生大面積爆管或突發災害，影響大面積區域供水；
（7）城鎮供水網絡的調度、自動控制、營業等計算機系統遭受入侵、失控、毀壞；
（8）戰爭、恐怖活動導致水廠停水、供水區域減壓等。
3.1.2重大事故（Ⅱ級）
（1）造成1萬戶以上、3萬戶以下居民連續24小時以上停止供水，或發生一次性死亡10人以上、30人以下的死亡或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；
（2）涉及跨縣級行政區域或超出縣級政府處置能力的重大供水事故；
（3）需要由上級應急領導小組負責處置的重大供水事故。
3.1.3較大事故（Ⅲ級）
（1）造成1萬戶以上居民連續12小時以上停止供水，或發生因停水造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；
（2）城市供水主要配水管網口徑DN≥200mm或DN<500mm的管道突然發生爆管；
（3）制水車間停產預計12小時以上的；
（4）當水源水、出廠水、管網水質受到輕度污染，即：水中出現異味，主要感觀理化指標超過標準1倍，區域用戶集中反映水質問題人數在10人以上、20人以下的；
（5）供水設施受到破壞、被盜、遭搶劫等，導致供水干管DN≥200mm或DN<500mm的管道停水，導致2平方公里以上、6平方公里以下面積內居民生活、生產秩序受到影響；
（6）自動控制系統受到病毒侵害導致投藥消毒系統停止工作12小時以上，出廠水濁度超過水質標準。
3.1.4一般事故（Ⅳ級）
（1）造成1萬戶以上居民連續8小時以上停止供水，或發生因停水造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故；
（2）制水車間停產預計8小時以上、12小時以下；
（3）當水源水、出廠水、管網水質受到輕度污染，即：水中出現異味，主要感觀理化指標超過標準；
（4）自動控制系統受到病毒侵害導致投藥消毒系統停止工作8小時以上、12小時以下，出廠水濁度超過水質標準。
3.2 城鎮燃氣突發事故分級
3.2.1特別重大事故（Ⅰ級）
（1）造成3萬戶以上居民連續24小時以上停止供氣，或發生一次性死亡30人以上的死亡, 或者100人以上重傷（包括急性中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故；
（2）上游氣源遇到非正常情況，導致城鎮氣源或供氣設施中氣源指標嚴重超標；
（3）上游氣源設施發生垮塌等事故，致使氣源中止；
（4）自然災害導致上游氣源輸送受阻或設施淹沒，機電設備損壞，氣源生產、輸配、應用設施設備以及輔助設施等發生火災、爆炸、倒塌、嚴重泄漏；
（5）城鎮主要供氣和輸配氣系統管網發生干管斷裂或突發災害影響大面積區域供氣；
（6）調度、自動控制、營業等計算機系統遭受入侵、失控、毀壞。
3.2.2重大事故（Ⅱ級）
（1）造成1萬戶以上、3萬戶以下居民連續24小時以上停止供氣，或發生一次性死亡10人以上、30人以下的死亡或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；
（2）涉及跨縣級行政區域或超出州、縣政府處置能力的重大燃氣事故；
（3）需要由上級應急領導小組負責處置的重大燃氣事故。
3.2.3較大事故（Ⅲ級）
（1）在燃氣生產、運行、經營、運輸過程中發生泄漏、燃爆，影響正常生產并需要外界協助的安全事故；
（2）或發生造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；
（3）造成區域性管道燃氣用戶停氣、脫壓或超壓在1000戶以上的較大事故；
（4）涉及跨縣級行政區域或超出事發地本級政府處置能力的較大事故。
3.2.4一般事故（Ⅳ級）
（1）在燃氣生產、運行、經營、運輸過程中發生泄漏，可能影響正常生產的安全事故；
（2）造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故；
（3）造成區域性管道燃氣用戶停氣、脫壓或超壓在100戶以上（3小時內恢復正常供氣除外）的事故。
上述有關數量表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
4 預警預防
4.1 事故預防
按照《中華人民共和國安全生產法》、《四川省安全生產條例》和《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國辦發〔2010〕23號）等規定，切實加大安全生產監督管理力度，完善企業安全生產責任體系，強化企業從業人員的安全教育，增強防范意識，減少安全傷亡事故發生。
實施安全評價制度。按照《安全生產許可證條例》的規定，從源頭上嚴把企業安全生產條件的準入關口，防止和減少事故。對危險性較大的企業和生產經營作業場所，要加大監管監察力度，實施重點監控。
建立安全隱患有獎舉報制度。任何單位和個人有權向政府和安全生產監管部門報告和舉報危及群眾生命財產安全的隱患問題。有關部門接到報告、舉報后，應立即協調相關部門、單位進行隱患的調查與處理，及時消除事故隱患。
各縣、各部門和各供水、燃氣企業必須根據本《預案》制定本轄區、本部門、本單位的供水、燃氣突發事故應急預案或行業聯動互助預案，建立應急救援隊伍，配備應急救援物資，實施有效聯動互助，減少事故損失。
4.2 事故預警
按照城鎮供水、燃氣突發事故緊急程度、發展態勢和可能造成的危害，事故預警級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。
Ⅰ級預警。情況危急，有可能發生或引發特別重大安全事故時；事故已經發生，有可能進一步擴大事故范圍或引發次生、衍生事故，造成重大人員傷亡時。
Ⅱ級預警。情況緊急，有可能發生或引發重大安全事故時；事故已經發生，有可能進一步擴大事故范圍，造成更多人員傷亡時。
Ⅲ級預警。情況比較緊急，有可能發生或引發較大安全事故時；事故已經發生，有可能進一步擴大事故范圍，造成較多人員傷亡時。
Ⅳ級預警。存在重大安全隱患，有可能發生或引發安全事故時；事故已經發生，有可能進一步擴大事故范圍，造成人員傷亡時。
5 突發事件報告
5.1 報告內容
快報應盡可能包括以下內容：
（1）事故單位的詳細名稱、單位負責人、聯系電話及地址；
（2）事故單位的經濟類型、生產規模、水廠座數、水源地（地表，地下）處數；氣源廠座數、氣源來源；
（3）事故發生的時間、地點、類別；
（4）事故造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數、直接經濟損失的初步估計；
（5）事故的簡要經過；
（6）事故原因的初步分析判斷；
（7）事故發生后采取的應急處置措施及事故控制情況；
（8）需要有關部門和單位協助搶救和處理的有關事宜；
（9）事故報告單位、簽發人和報告時間；
（10）其他需要上報的有關事項。
5.2 報告程序、時限
（1）供水、燃氣突發事故發生后，現場人（目擊者、單位或個人）有責任及義務立即報告。相關部門接到報告后，立即指令相關部門派員前往現場初步確認事故類型。
（2）州、縣城鄉建設住房局接到事故報告后，按照“迅速、準確”的原則，立即報告同級政府和安全生產監管部門。
（3）城鎮供水若系水源、水質、傳染性疾病引起的突發公共事件，應同時報水務、環保、衛生等部門。
6 應急響應
6.1 分級響應
按照城鎮供水、供氣系統事故的嚴重程度、影響范圍和時間，應急響應級別原則上分為Ⅰ級響應、Ⅱ級響應、Ⅲ級響應、Ⅳ級響應。
6.1.1出現下列情況之一的，啟動Ⅰ級響應
造成3萬戶以上居民連續24小時以上停止供水、供氣，或發生一次性死亡30人以上的死亡, 或者100人以上重傷（包括急性中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故。
已經嚴重危及居民的生命財產安全，造成特別重大社會影響，事故事態發展嚴重，且亟待外部力量應急救援。
超出省政府應急處置能力的城鎮供水、燃氣突發事故。
國務院領導同志認為需要國務院安委會響應的城鎮供水、燃氣突發事故。
6.1.2出現下列情況之一的，啟動Ⅱ級響應
造成1萬戶以上、3萬戶以下居民連續24小時以上停止供水、供氣，或發生一次性死亡10人以上、30人以下的死亡或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；
涉及跨縣級行政區域或超出州、縣政府處置能力的重大城鎮供水、燃氣突發事故；
超出州政府應急處置能力的重大城鎮供水、燃氣突發事故；
省政府認為有必要響應的城鎮供水、燃氣突發事故。
6.1.3出現下列情況之一的，啟動Ⅲ級響應
造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；
涉及跨縣級行政區域或超出事發地本級政府處置能力的較大事故；
州政府認為有必要響應的城鎮供水、燃氣突發事故。
6.1.4出現下列情況之一的，啟動Ⅳ級響應
造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。
縣級政府認為有必要響應的城鎮供水、燃氣安全事故。
6.2 響應程序
6.2.1Ⅰ級、Ⅱ級供水、燃氣突發事故的應急響應
發生Ⅰ級、Ⅱ級供水、燃氣突發事故或當Ⅲ、Ⅳ級供水、燃氣突發事故升級為Ⅰ級、Ⅱ級事故時，州政府在向省政府報告的同時，根據州城鄉建設住房局及州直有關部門的建議，啟動本級預案實施先期處置。在國務院（Ⅰ級供水、燃氣突發事故）或者省（Ⅱ級供水、燃氣突發事故）供水、燃氣突發事故應急指揮部的統一領導下積極做好城鎮供水、燃氣突發事故的應對處置工作，并及時向省政府報告工作進展情況。成立州指揮部，負責城鎮供水、燃氣突發事故應急處置的現場指揮和協調。
州直有關部門立即啟動并實施本部門應急預案，協調組織應急力量開展應急救援等工作，及時向州指揮部報告事件處置情況，需要有關應急力量支援時，向州指揮部提出請求。
事發地縣政府立即開展先期處置工作并按照州指揮部的統一部署和要求,領導、協調指揮本行政區域內有關部門開展供水、燃氣系統突發事故處置工作；積極配合應急專業機構的現場處置。
6.2.2Ⅲ級供水、燃氣突發事故的應急響應
發生Ⅲ級供水、燃氣突發事故時，州政府應立即啟動本預案，成立州指揮部，及時研究決定應急處置措施；組織協調有關部門和縣政府開展應急處置工作，對有關部門和縣政府應急處置工作進行檢查；派出工作組赴現場指導。
州直有關部門立即啟動并實施本部門應急預案，協調組織應急力量開展應急救援等工作；及時向州指揮部報告事件處置情況；需要有關應急力量支援時，向州指揮部提出請求。
事發地縣政府立即開展先期處置工作，并按照州指揮部的統一部署和要求組織領導、協調指揮本行政區域內有關部門開展供水、燃氣系統突發事故處置工作；積極配合應急專業機構的現場處置。
6.2.3Ⅳ級供水、燃氣突發事故的應急響應
發生Ⅳ級供水、燃氣突發事故時，應急響應由事發地縣政府按各縣城鎮供水、燃氣突發事故應急預案組織實施。
6.3 事故分析、檢測與后果評估
相關部門和專家技術組負責及時檢測城鎮供水、燃氣突發事故現場有毒有害氣體濃度、水質變化等應急救援所需的各種數據，以確定事故影響區域范圍，并對事故造成的水質、環境影響進行評估。
6.4 響應終止
根據掌握的城鎮供水、燃氣事故信息，確認事故現場得以控制，次生、衍生事故隱患得到消除，州指揮部辦公室向州指揮部提出應急響應狀態終止建議，州指揮部確定響應終止。
7 宣傳培訓和演練
7.1 宣傳
各級政府要統一部署，有計劃、有目的、有針對性地宣傳預防城鎮供水、燃氣突發事故及事故應急處理知識，提高防范意識和應急反應能力。
7.2 培訓
按照分級負責原則，由各級政府統一組織培訓，上級城鄉建設行政主管部門負責下級應急指揮機構有關工作人員的培訓，要結合實際情況，采取定期與不定期相結合的方式。合理設置課程，分類指導，嚴格考核，保證培訓工作的質量。
7.3 演練
各級要定期組織演練，以檢驗預案的實用性和可操作性，提高應急響應能力。
8 后期處置
8.1 善后處置
積極做好轉移人員安置、受傷人員救治、死亡人員遺體處置、傷亡人員親屬接待安撫、保險理賠等善后工作和隱患整治等工作。
事發地縣政府要迅速組織保險機構和事故責任單位（責任人），對事故造成的損失進行評估、審核和確認，根據有關規定和保險合同進行理賠。
8.2 事故調查
事發后，事故調查組要及時調查取證、分析事故原因、認定事故責任，形成事故調查報告，對事故責任單位和相關責任人提出處理建議意見。
9 附則
9.1 預案管理
本預案由州城鄉建設住房局負責解釋、修訂、完善。各縣政府參照本預案，制定本縣供水、燃氣系統突發事故應急預案。
9.2 名詞術語解釋
城鎮供水：指通過供水設施向單位和居民的生活、生產和其他各項建設提供符合國家標準用水的活動，包括公共供水和自建設施供水。
城鎮燃氣：指符合《城鎮燃氣設計規范》的規定，供城鎮生產和生活作燃料使用的天然氣、人工煤氣和液化石油氣等氣體能源的統稱。
9.3 預案實施
本預案由州政府批準，自發布之日起實施。
10 附件
阿壩州城鎮供水、燃氣突發事故應急處置工作流程圖
