1? 編制依據(jù)

　　（1）中華人民共和國安全生產(chǎn)法? 中華人民共和國第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2002年6月29日通過，中華人民共和國主席令第70號(hào)，自2002年11月1日起施行

　　（2）中華人民共和國消防法? 中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議于2008年10月28日修訂通過，中華人民共和國主席令第6號(hào)，自2009年5月1日起施行

　　（3）石油天然氣管道保護(hù)法? ２０１０年６月２５日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過，自2010年10月1日起施行

　　（4）危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例? 中華人民共和國國務(wù)院第52次常務(wù)會(huì)議于2002年1月9日通過，中華人民共和國國務(wù)院第344號(hào)令，自2002年3月15日起施行

　　（5）重大危險(xiǎn)源辯識(shí)7218218-2000

　　（6）危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則（單位版）? 安監(jiān)管危化字［2004］43號(hào)

　　（7）國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案? 2005年1月26日中華人民共和國國務(wù)院第79次常務(wù)會(huì)議審議通過，國發(fā)［2005］11號(hào)，自2005年4月17日起施行

　　（8）中國石化重特大事件應(yīng)急預(yù)案（2008修訂） 中國石化安〔2008〕665號(hào)，2008年12月31日印發(fā)并執(zhí)行

　　（9）中國石化銷售華東分公司突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

　　2? 事件定義及分級(jí)

　　2.1 定義

　　輸油管道泄漏事件是指在南京輸油處管轄范圍內(nèi)發(fā)生的輸油管道成品油泄漏影響生產(chǎn)安全的事件。

　　2.2分級(jí)

　　1.2.1 符合下列條件之一的，為Ⅰ（中國石化）級(jí)事件：

　　(1)造成主干線輸送長時(shí)間（t≥7天以上）中斷；

　　(2)造成10人以上死亡，或50人以上受傷；

　　(3)對(duì)社會(huì)安全、環(huán)境造成重大影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置50000人以上；

　　(4)造成1000萬元以上經(jīng)濟(jì)損失。

　　1.2.2? 符合下列條件之一的，為Ⅱ（公司）級(jí)事件：

　　(1)造成主干線輸送長時(shí)間（3≤t＜7天）中斷；

　　(2)造成（3—9）人死亡，或（10—50）人受傷；

　　(3)對(duì)社會(huì)安全、環(huán)境造成重大影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置5000～50000人；

　　(4)造成500萬元以上1000萬元以下經(jīng)濟(jì)損失；

　　(5)經(jīng)危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后確定為Ⅱ級(jí)的事件。

　　1.2.3 符合下列條件之一的，為Ⅲ（南京輸油處）級(jí)事件：

　　（1）造成管道干線輸送長時(shí)間（8小時(shí)≤t＜3天）中斷；

　　（2）造成1－2人死亡，或3-9人以上受傷；

　　（3）對(duì)社會(huì)安全、環(huán)境造成重大影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置50～5000人（不含5000人）；

　　（4）造成10萬元以上500萬元以下經(jīng)濟(jì)損失；

　　（5）經(jīng)危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后確定為Ⅲ級(jí)的事件。

　　1.2.4 符合下列條件之一的，為Ⅳ(一般事件,生產(chǎn)部門)級(jí)事件。

　　（1）造成管道周邊生產(chǎn)設(shè)施損壞，管道干線輸送長時(shí)間（8小時(shí)以下）中斷；

　　（2）造成1-2人受傷。

　　（3）造成1-10萬的經(jīng)濟(jì)損失。

　　3 預(yù)報(bào)、預(yù)測與預(yù)警

　　3.1 預(yù)報(bào)

　　（1）調(diào)控人員通過SACAD系統(tǒng)對(duì)全線生產(chǎn)運(yùn)行參數(shù)的監(jiān)視發(fā)現(xiàn)的泄漏事件；

　　（2）巡線工發(fā)現(xiàn)的泄漏事件。

　　（3）管道周圍居民、行人、第三方施工單位等發(fā)現(xiàn)的泄漏事件；

　　（4）地方政府有關(guān)部門接到泄漏報(bào)告后轉(zhuǎn)告的泄漏事件。

　　3.2 預(yù)測

　　南京輸油處應(yīng)急指揮中心接到外管道漏油報(bào)告后，要立即根據(jù)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估判斷出事件的級(jí)別，作出如下決策：

　　請(qǐng)求啟動(dòng)Ⅰ（中國石化）級(jí)應(yīng)急預(yù)案；

　　請(qǐng)求啟動(dòng)Ⅱ（公司）級(jí)應(yīng)急預(yù)案；

　　啟動(dòng)Ⅲ（南京輸油處）級(jí)應(yīng)急預(yù)案；

　　啟動(dòng)Ⅳ級(jí)（站場級(jí)）應(yīng)急預(yù)案。

　　3.3預(yù)警

　　南京輸油處應(yīng)急指揮中心根據(jù)預(yù)測結(jié)果，應(yīng)進(jìn)行以下預(yù)警：

　　（1）根據(jù)調(diào)控中心指令，通知各站場停泵、關(guān)閥（站場閥門和線路截?cái)嚅y），并連續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展；

　　（2）通知各相關(guān)部門進(jìn)入待命狀態(tài)。

　　3.4預(yù)警解除

　　(1)凡是發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級(jí)應(yīng)急事件終止，應(yīng)分別由中國石化、銷售華東分公司宣布預(yù)警解除；

　　(2)凡是發(fā)生Ⅲ、Ⅳ級(jí)事件，應(yīng)急終止后，由南京輸油處宣布預(yù)警解除。

　　4? 應(yīng)急報(bào)告

　　4.1 報(bào)告程序

　　4.1.1 發(fā)生泄漏事件時(shí)，事件現(xiàn)場立即向南京輸油處應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告。南京輸油處應(yīng)急指揮中心辦公室接到報(bào)告后，立即對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)后向南京輸油處應(yīng)急指揮中心報(bào)告。屬于Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急事件，南京輸油處應(yīng)急指揮中心第一時(shí)間向公司應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告，同時(shí)向地方政府主管部門報(bào)告，報(bào)告時(shí)間最遲不得超過1小時(shí)。

　　4.1.2發(fā)生Ⅰ級(jí)應(yīng)急事件，輸油處應(yīng)急指揮中心可同時(shí)向中國石化應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告。

　　4.2 報(bào)告內(nèi)容

　　4.2.1報(bào)告應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：

　　（1）發(fā)現(xiàn)時(shí)間、地點(diǎn)和部位、泄漏介質(zhì)、數(shù)量；

　　（2）人員傷亡情況；

　　（3）事件發(fā)生地的周邊環(huán)境；

　　（4）初步估計(jì)泄漏影響的范圍、后果；

　　（5）已采取的應(yīng)急措施。

　　4.3.2 在應(yīng)急事件處置過程中，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部隨時(shí)向應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告應(yīng)急動(dòng)態(tài)。應(yīng)急指揮中心辦公室應(yīng)及時(shí)了解、掌握事態(tài)發(fā)展情況，并隨時(shí)向南京輸油處應(yīng)急指揮中心報(bào)告。報(bào)告應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：

　　（1）人員傷亡情況；

　　（2）管道、設(shè)施損壞情況；

　　（3）管道的工藝運(yùn)行狀況；

　　（4）現(xiàn)場氣象狀況；

　　（5）周邊道路交通管制情況；

　　（6）周邊居民分布狀況及疏散情況；

　　（7）現(xiàn)場應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況，應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)備、應(yīng)急器材到位情況；

　　（8）已采取的應(yīng)急措施進(jìn)展情況和效果；

　　（9）有無次生災(zāi)害發(fā)生；

　　（10）與當(dāng)?shù)卣膮R報(bào)、溝通及當(dāng)?shù)卣扇〉拇胧┣闆r；

　　（11）是否需要增援等。

　　5? 應(yīng)急準(zhǔn)備

　　5.1應(yīng)急指揮中心：

　　應(yīng)急指揮中心接到應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告后，應(yīng)做好以下工作：

　　(1)審定應(yīng)急處置指導(dǎo)方案；

　　(2)確定現(xiàn)場應(yīng)急指揮部人員名單，并指派現(xiàn)場指揮；

　　(3)隨時(shí)掌握處置情況，當(dāng)符合啟動(dòng)條件時(shí)，立即下令啟動(dòng)本專項(xiàng)預(yù)案。

　　5.2應(yīng)急指揮中心辦公室：

　　(1)接到報(bào)告后立即向應(yīng)急指揮中心匯報(bào)，并落實(shí)指令；

　　(2)按照應(yīng)急指揮中心指令統(tǒng)一對(duì)外聯(lián)系；

　　(3)做好對(duì)外新聞發(fā)布和上報(bào)材料起草的準(zhǔn)備；

　　(4)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其他準(zhǔn)備工作。

　　5.3相關(guān)職能部門：

　　5.3.1綜合管理科：

　　(1)保證應(yīng)急指揮中心與外界的通訊暢通；

　　(2)做好應(yīng)急過程后勤保障工作準(zhǔn)備；

　　(3)協(xié)調(diào)好醫(yī)療救護(hù)救援力量；

　　(4)傳達(dá)應(yīng)急指揮中心的指令；

　　(5)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。

　　５.3.2安全數(shù)質(zhì)量科：

　　(1)根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況審定應(yīng)急處置方案；

　　(2)向?qū)诘恼鞴懿块T報(bào)告，請(qǐng)求做好增援準(zhǔn)備；

　　(3)協(xié)調(diào)消防、環(huán)保等救援力量做好準(zhǔn)備；

　　(4)聯(lián)系環(huán)保部門做好環(huán)境監(jiān)控工作的準(zhǔn)備；

　　(5)聯(lián)系交通部門、海事部門做好陸路與水路交通管制的準(zhǔn)備；

　　(6)派出現(xiàn)場指揮部的組成人員，參與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；

　　(7)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。

　　5.3.3生產(chǎn)技術(shù)科：

　　(1)參與應(yīng)急處置方案的審定；

　　(2)提供事發(fā)地管道的相關(guān)信息；

　　(3)通知搶維修中心做好搶維修工作準(zhǔn)備；

　　(4)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)搶維修單位（含油罐汽車，回收泄漏油品）做好參與搶維修工作準(zhǔn)備；

　　(5)派出現(xiàn)場指揮部的組成人員，參與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；

　　(6)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。

　　5.3.4管道通信科：

　　(1)參與應(yīng)急處置方案的審定；

　　(2)派出現(xiàn)場指揮部的組成人員，參與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；

　　(3)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。

　　5.3.5 站場：

　　(1)安排巡線工、外管道管理員、協(xié)管員沿線查找泄漏點(diǎn)，并及時(shí)向應(yīng)急指揮辦公室匯報(bào)；

　　(2)根據(jù)輸油處指令，停泵、關(guān)閥（場站內(nèi)閥門和線路截?cái)嚅y門），停止輸油；

　　(3) 準(zhǔn)備相關(guān)應(yīng)急救援物資；

　　(4) 趕赴事故現(xiàn)場指揮應(yīng)急處置工作；

　　(5)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。

　　5.3.6搶維修中心：

　　(1)準(zhǔn)備應(yīng)急搶修施工人員和物資，趕赴現(xiàn)場進(jìn)行搶維修；

　　(2)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。

　　6? 應(yīng)急處置

　　當(dāng)發(fā)生Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急事件時(shí)，由公司應(yīng)急指揮中心按照總體應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的程序，下達(dá)啟動(dòng)本專項(xiàng)預(yù)案指令，并指揮應(yīng)急處置。當(dāng)發(fā)生Ⅲ、Ⅳ級(jí)應(yīng)急事件時(shí)，由輸油處應(yīng)急指揮中心根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的程序，下達(dá)啟動(dòng)本專項(xiàng)預(yù)案指令，并指揮應(yīng)急處置。

　　6.1應(yīng)急上報(bào)

　　當(dāng)發(fā)生Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急事件時(shí)，公司應(yīng)急指揮中心辦公室按照公司應(yīng)急指揮中心的指令，向中國石化應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告，同時(shí)向（或指令事發(fā)單位）當(dāng)?shù)厝嗣裾鞴懿块T報(bào)告。當(dāng)發(fā)生Ⅲ、Ⅳ級(jí)應(yīng)急事件時(shí)，由輸油處應(yīng)急指揮中心向公司應(yīng)急指揮辦公室匯報(bào)。

　　6.2 應(yīng)急行動(dòng)

　　6.2.1 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部：

　　(1)迅速組織搶救傷亡人員，疏散和撤離現(xiàn)場無關(guān)人員；

　　(2)按照應(yīng)急處置方案處置原則圈定隔離警戒區(qū)域；

　　(3)迅速收集現(xiàn)場信息，核實(shí)現(xiàn)場情況；

　　(4)調(diào)動(dòng)內(nèi)部應(yīng)急資源，統(tǒng)一指揮搶險(xiǎn)工作；

　　(5)根據(jù)現(xiàn)場需要，決定請(qǐng)求外部搶險(xiǎn)力量的援救；

　　(6)及時(shí)向應(yīng)急指揮中心匯報(bào)、請(qǐng)示并落實(shí)指令。

　　6.2.2綜合管理科：

　　(1)保證應(yīng)急指揮中心與外界通訊暢通；

　　(2)做好應(yīng)急過程后勤保障工作；

　　(3)通知醫(yī)療救護(hù)等救援力量到場待命，協(xié)助搶救受傷人員；

　　(4)傳達(dá)應(yīng)急指揮中心的指令；

　　(5)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。

　　6.2.3安全數(shù)質(zhì)量科：

　　(1)根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部指令請(qǐng)求外部搶險(xiǎn)力量增援:

　　(a)向?qū)诘恼鞴懿块T求援；

　　(b)通知消防、環(huán)保等增援力量到場；

　　(c)通知環(huán)保部門到場進(jìn)行環(huán)境監(jiān)控工作；

　　(d)通知交通部門到場實(shí)施交通管制；

　　(e)通知當(dāng)?shù)卣凸膊块T進(jìn)行人員疏散和現(xiàn)場警戒。

　　(2)協(xié)助辦理臨時(shí)動(dòng)火、用電作業(yè)票，并實(shí)施作業(yè)監(jiān)護(hù)；

　　(3)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。

　　6.2.4生產(chǎn)技術(shù)科：

　　(1)協(xié)調(diào)并指導(dǎo)搶維修單位做好搶維修工作；

　　(2)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。

　　6.2.5管道通信科：

　　(1)協(xié)助現(xiàn)場應(yīng)急指揮部做好應(yīng)急指揮工作；

　　(2)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。

　　6.2.6 站場：

　　(1)安排人員到路口迎接并帶領(lǐng)救援隊(duì)伍進(jìn)入泄漏現(xiàn)場；

　　(2)做好油氣濃度檢測工作；

　　(3)做好現(xiàn)場警戒工作；

　　(4)疏散無關(guān)人員；

　　(5)做好明火管制工作；

　　(6)協(xié)助搶救受傷人員；

　　(7)協(xié)助搶維護(hù)中心人員挖積油池、導(dǎo)油渠，在積油池內(nèi)放置耐油防滲布，收集泄漏油品；

　　(8)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。

　　6.2.7搶維修中心：

　　(1)找出泄漏點(diǎn)，堵漏，安裝導(dǎo)油閥；

　　(2)挖積油池、導(dǎo)油渠，在積油池內(nèi)放置耐油防滲布，收集泄漏油品；

　　(3)辦理臨時(shí)動(dòng)火、臨時(shí)用電作業(yè)票；

　　(4)漏洞焊接、防腐處理；

　　(5)恢復(fù)地貌；

　　(6)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。

　　6.3 應(yīng)急指揮權(quán)的移交

　　在應(yīng)急指揮中心派出的輸油處現(xiàn)場應(yīng)急指揮部組成人員未到達(dá)事件現(xiàn)場前，由事發(fā)地應(yīng)急指揮部先行履行應(yīng)急處置職責(zé)，事發(fā)地的行政一把手擔(dān)任現(xiàn)場指揮，統(tǒng)一組織應(yīng)急處置工作。輸油處應(yīng)急指揮部組成人員到達(dá)事件現(xiàn)場后，事發(fā)地應(yīng)急指揮部將現(xiàn)場指揮權(quán)向輸油處現(xiàn)場應(yīng)急指揮部移交。

　　6.4 應(yīng)急處置方案的實(shí)施原則

　　6.4.1堅(jiān)持以人為本的原則，確保員工和參加應(yīng)急處置人員的生命安全。

　　6.4.2 對(duì)發(fā)生危情段管道實(shí)行24小時(shí)監(jiān)護(hù)，搶維修單位根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況做好人員、工器具準(zhǔn)備，處于待命狀態(tài)。

　　6.4.3一旦因某種原因?qū)е鹿艿缿铱眨\(yùn)保單位利用架手架對(duì)管道作支撐，防止管道下墜、變形、破裂。

　　6.4.4一旦管道破裂，采取調(diào)整、關(guān)閉、切斷工藝流程、泄壓措施，對(duì)泄漏的管道（部位）進(jìn)行封堵、修復(fù)，最大限度控制油品泄漏量，對(duì)泄漏油品及時(shí)采取封堵等防止流淌擴(kuò)散措施將其控制在最小范圍之內(nèi)，及時(shí)回收泄漏油品（污油）防止環(huán)境污染次生災(zāi)害的發(fā)生。

　　6.4.5搶修作業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行用火、用電作業(yè)安全管理規(guī)定等相關(guān)制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。

　　6.4.6根據(jù)泄漏介質(zhì)圈定隔離警戒區(qū)域，并不間斷對(duì)隔離區(qū)域內(nèi)的油氣濃度進(jìn)行檢測，嚴(yán)格掌握隔離警戒區(qū)域周邊的火源情況，防止火災(zāi)爆炸次生災(zāi)害的發(fā)生：

　　（1）泄漏介質(zhì)為汽油時(shí)，隔離警戒區(qū)域邊緣為泄漏油品流淌范圍邊緣以外50米范圍；

　　（2）泄漏介質(zhì)為柴油時(shí)，隔離警戒區(qū)域邊緣為泄漏油品流淌范圍邊緣以外30米范圍；

　　（3）處于下風(fēng)方位的隔離警戒區(qū)域應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大，并對(duì)隔離警戒區(qū)域內(nèi)和周邊不間斷地進(jìn)行可燃?xì)怏w濃度檢測，根據(jù)檢測結(jié)果隨時(shí)調(diào)整隔離警戒區(qū)域范圍；

　　（4）設(shè)置警示標(biāo)志（包括警示牌、警示帶、燈光、報(bào)警器等）。

　　6.4.7隔離警戒區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入，嚴(yán)禁吸煙，嚴(yán)禁使用非防爆通訊工具和電氣設(shè)備，進(jìn)入的機(jī)動(dòng)車輛必須配戴尾氣火花熄滅器，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)的一切可能產(chǎn)生火花的行為。

　　6.4.8雷雨天氣時(shí)，要根據(jù)現(xiàn)場情況采取防雷擊措施，防止次生災(zāi)害的發(fā)生。

　　6.4.9搶修人員必須穿著防靜電工作服，在隔離警戒區(qū)域集中出入口設(shè)置人體靜電導(dǎo)除設(shè)施，進(jìn)入人員應(yīng)觸摸消除人體靜電，嚴(yán)禁在隔離警戒區(qū)域內(nèi)更衣。

6.4.10為減少油品揮發(fā)，降低現(xiàn)場油氣濃度，根據(jù)現(xiàn)場需求，可采取在泄漏油品表面覆蓋泡沫或覆蓋吸油氈的方法，但要有防止發(fā)生二次污染的措施。可采取挖掘集油坑的措施，收集泄漏油品，控制油品流淌范圍。

　　6.4.11搶修人員要根據(jù)現(xiàn)場情況，配戴和穿著空氣呼吸器等個(gè)人防護(hù)用品，防止中毒事故發(fā)生。

　　6.4.12當(dāng)輸油管道泄漏處于穿越或鄰近鐵路、公路、河道等重點(diǎn)地段，并導(dǎo)致交通中斷時(shí)，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)罔F路、公路、河道政府主管部門報(bào)告，請(qǐng)求啟動(dòng)當(dāng)?shù)卣块T相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

　　6.4.13當(dāng)油品泄漏而引發(fā)火災(zāi)爆炸時(shí)，立即啟動(dòng)《火災(zāi)爆炸應(yīng)急預(yù)案》。

　　6.4.14在應(yīng)急處置過程中發(fā)生人員中毒時(shí)，請(qǐng)求當(dāng)?shù)卣块T啟動(dòng)《公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》。

　　7? 應(yīng)急終止

　　經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急處置后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部確認(rèn)下列條件同時(shí)滿足，應(yīng)急指揮中心可下達(dá)應(yīng)急終止指令：

　　7.1當(dāng)?shù)卣鞴懿块T應(yīng)急處置已經(jīng)終止；

　　7.2輸油管道泄漏部位已修復(fù)完畢；

　　7.3環(huán)境污染得到有效控制，社會(huì)影響減到最小。

　　8 附則

　　本預(yù)案由南京輸油處負(fù)責(zé)解釋。