第一章? 總? 則
??????? 第一條? 編制目的：為提高哈佳鐵路建設實施階段維護穩定工作的應急快速反應能力，最大限度減少或減輕群體性、突發性事件造成的人員傷亡、財產損失和對公共安全的影響，從源頭上預防和減少矛盾糾紛，防止問題和矛盾轉化升級，防止群體性、突發性事件發生，確保哈佳鐵路工程依法、和諧建設，特制定本預案。
??????? 第二條? 編制依據：《關于進一步加強鐵路建設實施階段維護穩定工作的意見》、《哈爾濱鐵路局建設實施階段維護穩定工作應急預案》等。
??????? 第三條? 適用范圍：哈佳鐵路建設實施階段影響穩定的群體性、突發性事件。
??????? 第二章? 應急組織機構與職責
??????? 第四條? 哈佳鐵路建設實施階段設維護穩定工作領導小組（以下簡稱維護穩定工作領導小組）
??????? 維護穩定工作領導小組成員如下：
??????? 組? 長：總經理
??????? 副組長：各副總經理
??????? 組? 員：公司各部門及各參建單位負責人
??????? 維護穩定工作領導小組主要職責：
??????? （一）在哈爾濱鐵路局建設穩定領導小組的領導下，建立項目維護穩定組織體系的應急預案。
??????? （二）審查參建單位維護穩定工作制度和應急預案，全面負責項目維護穩定工作，及時向鐵路局建設穩定領導小組報告建設項目維護穩定情況。
??????? （三）影響穩定事件發生后，及時報告并做出相應的決定，組織事件應急處置，嚴格執行鐵路局建設穩定領導小組的指令，防止事件的擴大和后果的蔓延，盡量減少損失。
??????? （四）及時了解和掌握影響穩定事件信息，根據事件情況需要，及時向鐵路局建設穩定辦和當地政府部門報告事件情況。
??????? （五）配合工程所在地人民政府有關部門劃定并控制事件現場的范圍，實施必要的交通管制及其它強制性措施等。
??????? （六）組織影響穩定事件善后工作，配合事件的調查、分析、發布和處理。
??????? （七）組織應急預案的宣傳、培訓和演練。
??????? （八）完成鐵路局建設穩定領導小組交辦的其它工作。
??????? 第五條? 維護穩定工作領導小組辦公室
??????? 維護穩定工作領導小組下設辦公室，作為其日常辦事機構，負責應急管理、應急指揮的日常工作，成員如下：
??????? 主? 任：綜合部部長
??????? 副主任：安質部部長、綜合部和工管部主管副部長
??????? 聯絡員：公司各部門及參建單位各一人
??????? 維護穩定工作領導小組辦公室（以下簡稱穩定辦）主要職責：
??????? （一）負責與鐵路局建設穩定辦及有關部門的協調、聯系，落實穩定工作領導小組的決定，承擔影響穩定事件處置及調查處理期間的日常聯絡工作。
??????? （二）負責提出完善施工、設計和監理單位應急預案制定工作的指導，審核應急預案。
??????? （三）負責做好項目應急預案演練的組織、協調工作，落實預案演練計劃。
??????? （四）負責指導參建施工、設計和監理單位相關預案演練工作。
??????? （五）配合事件的調查分析及應急響應行動評估。
??????? （六）負責做好日常基礎工作，建立相應臺賬。
??????? 第三章? 應急機構工作制度
??????? 第六條? 建立維護穩定值班制度。安排專人值班，確保信息渠道暢通，做到上情及時傳達，下情及時報告。
??????? 第七條? 建立定期預測分析制度。由安質部組織各參建單位、工程部組織各地市征地拆遷辦每月進行一次專題分析預測，建設實施階段穩定工作領導小組和各參建單位負責人參加，總結本建設項目當月安全穩定管理工作情況，分析安全穩定管理工作存在的問題和不足，制定下月安全穩定管理工作計劃。并將預測分析情況報告鐵路局建設穩定辦。
??????? 第八條? 建立影響穩定事件月報制度。各參建單位明確專人負責，本著實事求是、嚴肅認真的原則，及時上報穩定管理工作情況，確保統計準確、分析深入、預測科學、措施得力、建議合理。影響穩定事件月報實行零報告制度。各參建單位負責統計各參建單位維護穩定情況，每月26日10時前將月度穩定管理工作總結報公司穩定辦，各部門及參建單位一律用word文檔形式上報材料，同時上報電子版材料。
??????? 第九條? 建立監督檢查制度。對施工、設計、監理等單位制定和完善應急預案、落實預案措施等情況，實施監督、檢查和指導，對檢查中發現的問題，監督檢查單位及時責令整改，拒不執行的，報請主管部門予以處罰。
??????? 第四章? 預防工作
??????? 第十條? 信息監測與報告
??????? 各參建單位應根據工程建設實施階段情況做出相應預測，對可能引起影響穩定的事件，施工、設計、監理單位發現后，應當立即向公司穩定辦報告，同時由公司穩定辦向鐵路局建設穩定辦報告。
??????? 公司穩定辦至少每月要對各種不穩定因素進行一次逐標段、逐單位、逐工點的排查，尤其要加強對各標段結合部的檢查，確保不留空白、不留死角；重大節日、重要會議及特殊敏感時期要做好重點排查工作，要重視群眾來信來訪；對查出的各種不穩定因素和群眾來信反映的問題，建立穩定工作隱患排查臺帳。
??????? 各參建單位要切實加強信息管理工作，認真收集涉及影響穩定工作的信息，及時準確上報，為做好維持穩定工作提出決策依據；要建立維護穩定值班制度，安排專人值班，確保信息渠道暢通，做到上情及時傳達，下情及時報告；要建立維護穩定信息報送制度，施工、監理、設計單位每周定期向公司穩定辦報告維持穩定情況，特殊情況應及時報送。發生群體性、突發性事件時，相關責任單位要立即向公司穩定辦報告，公司穩定辦應立即派人協助解決，并向鐵路局建設穩定辦報告。
??????? 第十一條? 事件預防預警
??????? 各參建單位應根據工程實際和環境報告編制影響穩定事件應急預案，各自建立應急組織機構并明確職責、防范的對象及范圍，制定并落實防治措施，定期組織宣傳、培訓和演練。各參建單位應對工程建設過程中可能引發的群體事件、突發事件作出評估，做好對工程建設實施階段影響穩定事件的監測和預防，并妥善處理相關信息。
??????? 各參建單位建立有效的矛盾化解機制，要針對“穩定工作隱患排查臺賬”記載的問題、群眾反映實際存在的問題，進行分析研究，對合理要求要及時安排解決，一時難以解決的，要講明道理，明確解決時限。對突出問題和重大隱患，按照“五個一”（一個問題、一名領導、一個方案、一套班子、一抓到底）和“三個不放過”（責任不落實不放過、工作不到位不放過、隱患不排查不放過）要求辦理。對不合理要求，要耐心說服。把工作做在前面，把矛盾化解在基層，消除在萌芽階段。
??????? 各參建單位發現有群體性、突發性事件苗頭，應立即分析原因，采取說服、引導和解決實際問題相結合的辦法，教育有關人員通過合法渠道反映情況，及時疏散圍觀群眾，把問題和矛盾解決在初始階段。發生群體性、突發性事件時，相關單位要立即向各級穩定辦報告，各級穩定辦及主管單位接到報告后應立即啟動應急預案
??????? 第十二條? 預警級別及發布
??????? 根據預測分析結果，對可能發生和可以預警的事件進行預警。依據可能造成的危害程度、緊急程度和發生幾率，鐵路建設工程影響穩定事件應急預警級別分為三級：“紅色”預警、“橙色”預警和“黃色”預警。
??????? 第五章? 應急響應
??????? 第十三條? 分級響應
??????? 按影響穩定事件的可控性、嚴重程度、影響范圍和事件等級，應急響應級別原則上分為I、II、III級。當達到本預案應急響應條件時，應啟動本預案。
??????? （一）III級應急響應
??????? 發生群體性事件人數在10人以內時，為III級應急響應。
??????? 事件發生后，施工、設計、監理單位應當立即報告公司穩定辦，立即啟動相應應急預案，前期進行有效處置，將人引導至指定接待場所，控制事態發展。
??????? 事件發生后，公司穩定辦經核實情況后，立即報告鐵路局建設穩定辦，并協助處置。需要地方政府協助處置的，公司應立即請示鐵路局建設穩定領導小組，根據鐵路局建設穩定領導小組指令，向事發地人民政府應急機構通報，由地方人民政府按有關程序進行處置。
??????? （二）II級應急響應
??????? 發生10-30人群體事件時，為II級應急響應。
??????? 公司在接到事件報告后，應立即啟動響應應急預案，并立即報告鐵路局建設穩定辦，現場進行有效處置，原則上將涉及事件人員全部帶回接談，如果不能全部帶回，只留5名代表，勸離其他人員，跟蹤掌握重點人員，控制事態發展。
??????? 需要地方政府協助處置的，公司應立即請示鐵路局建設穩定領導小組，根據鐵路局建設穩定領導小組指令，向事發地人民政府應急機構通報，由地方人民政府按有關程序進行處置。
??????? （三）I級應急響應
??????? 發生30人以上群體事件時，為I級應急響應。I級應急響應由鐵路局建設穩定領導小組啟動應急預案。
??????? 第十四條? 信息共享和處理
??????? （一）事件報告原則
??????? 影響穩定事件的報告應當及時、準確、完整，有關單位要在第一時間內上報事件情況，任何單位和個人不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。
??????? （二）事件報告程序
??????? 影響穩定事件發生后，事件現場有關人員應當立即報告本單位項目負責人；施工、設計、監理單位項目負責人應當立即報告公司穩定辦，并隨事件處置情況及時續報現場信息。
??????? （三）事件報告內容
??????? 影響穩定事件發生后應及時報告以下內容：
??????? 發生事件的單位概況、工程名稱、時間、地點、經過、現場情況及已采取的應急措施；事件報告的單位、報告簽發人及聯系電話等。
??????? 根據事件處置情況及時續報以下內容：
??????? 事件原因分析；事件發生后采取的應急處置措施及事件控制情況；其他需要報告的有關事項等。
??????? （四）相關記錄
??????? 各級應急指揮機構應當指定專人對組織、協調應急行動的情況做出詳細記錄。
??????? 第十五條? 緊急處置
??????? （一）人員集結方式
??????? 參加建設穩定應急工作的人員接到通知后，要迅速利用各種交通工具趕赴現場。距現場較遠時，由各級穩定辦準備足夠數量和狀態良好的交通工具，將參加維穩工作的人員送到現場。
??????? （二）緊急處置措施
??????? 事件發生后，現場處置主要依靠事件發生單位的應急處置力量，事件發生單位必須立即啟動本單位應急預案，采用勸導、布控等有效措施，防止事件的進一步擴大。同時，事件發生單位要立即向公司穩定辦報告，公司穩定辦立即向鐵路局建設穩定辦報告。
??????? 第十六條? 事件的調查分析、預測和后果評估
??????? （一）II、III級應急響應事件的調查和后果評估由公司組織，施工、設計、監理等單位配合。II、III級應急響應結束1天內，由公司穩定辦負責提出評估報告，經公司穩定工作領導小組組長評定后，報鐵路局建設穩定辦。
??????? （二）I級應急響應事件調查分析和后果評估由鐵路局組成調查組對事件進行全面調查、分析和評估。
??????? 第六章? 保障措施
??????? 第十七條? 通信和信息保障
??????? 各參建施工、設計、監理等單位應提供本單位及參與事件應急活動或與事件應急管理有關人員的通訊方式，由公司匯總后報鐵路局建設穩定辦。
??????? 第十八條? 應急隊伍保障
??????? （一）分級建立資源登記簿，對本建設項目、本單位、所在區域以及地方政府部門的應急資源進行登記，提前做好聯系溝通工作，簽訂突發事件聯保聯防協議，以便有效調動各方資源。施工單位對本單位的資源的協調、組織和利用負有全面責任，公司對建設項目的救援資源的協調、組織和利用負有全面責任，應定期組織協調會議。
??????? （二）應急隊伍應首先充分利用工程建設各參建單位及人員，作為先期應急管理和救援隊伍。
??????? （三）必要時動用工程所在地人民政府有關部門的應急救援資源，作為后續應急管理和救援隊伍。
??????? （四）必要時請求工程所在地部隊作為應急管理和救援增援隊伍。
??????? （五）各參建單位應與工程所在地人民政府、部隊及有關專業應急隊伍保持密切聯系。必要時可共用組織應急救援培訓和演練。
??????? （六）調用的應急隊伍由現場指揮部統一協調、指揮，有關單位應予以配合。
??????? （七）有關應急救援隊伍應定期進行應急搶險培訓和應急救援處置演練。
??????? 第十九條? 交通運輸保障
??????? 交通運輸應首先充分利用工程建設施工現場的既有運輸工具，公司和各施工單位必須保證配備2-3臺車輛，用于工程突發搶險使用。突發事件發生后統一由公司專人調度。必要時動用所在地人民政府及有關部門的運輸工具。
??????? 第二十條? 醫療衛生保障
??????? 醫療衛生應以就近和有醫療救治能力及專長為原則，依靠工程所在地各醫療衛生機構。各參建施工單位應熟悉當地醫療救治機構分布，救治能力和專長，掌握聯系方法，定期保持聯系。
??????? 與應急救援醫療機構相距較遠時，各施工單位要配備必要的現場醫療救援條件，以備事件發生時，能采取臨時救援措施。
??????? 第二十一條? 治安保障
??????? 各參建施工單位在日常工作中，應密切與當地公安機關的聯系，在公安機關指導下，按照有關法律、法規的規定，加強內部治安保衛機構和內部治安保衛制度建設。各參建施工單位應充分利用治安保衛力量維護工程內部治安秩序，保護重要部位、重要文件資料安全，保護現場，保護證據，搶救受傷人員，以及時向公安機關報告。
??????? 第二十二條? 經費保障
??????? 各參建單位應當做好影響穩定事件應急的必要資金準備。應急救援資金首先由事件責任單位承擔，事件單位無力或暫時無力承擔的，由公司計劃財務部暫時協調解決。事件處理完畢后，有關費用根據事件調查、分析結果，按國家有關規定進行處理。國家、鐵道部另有規定的，從其規定。
??????? 第二十二條? 監督檢查
??????? 公司工程部將對參建施工、設計，安全質量部將對監理等單位制定和完善應急預案、落實預案措施情況，實施監督、檢查和指導。
??????? 第七章? 宣傳、培訓和演練
??????? 第二十三條? 宣傳
??????? 公司將根據工程建設實際和事件可能影響范圍，與工程所在地人民政府建立互動機制，采取多種形式向工程參建單位、人員或公眾宣傳相關應急知識。
??????? 第二十四條 培訓和演練
??????? 各參建單位要切實加強應急管理工作的教育培訓和演練，結合應急預案的編制工作，制定切實可行的學習培訓和演練計劃，把應急管理知識、影響穩定事件處置技能融入日常培訓教育工作。要保證培訓和演練工作質量和實際效果，把培訓向實用、演練向實戰方向轉變。
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