為全面加強旅游安全監(jiān)督管理，防范旅游安全事故發(fā)生，保障旅游者和旅游經(jīng)營者的人身、財物安全，促進旅游業(yè)健康發(fā)展，積極應對可能發(fā)生的重特大旅游安全事故，及時、高效、有序地組織事故應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國家旅游局以及省、市有關(guān)安全規(guī)定和有關(guān)旅游安全管理的法律、法規(guī)，結(jié)合我市旅游業(yè)的具體情況，特制定本預案。
        一、指導思想
        旅游安全要始終貫徹“安全第一，預防為主”的方針，堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理，誰主管誰負責”的原則，認真落實以防火、防盜、防災害、防交通事故、防食物中毒、防公共衛(wèi)生突發(fā)事件為主要內(nèi)容的安全崗位責任制。要把“五一”、“十一”、“春節(jié)”黃金周和重大節(jié)慶期間的安全防范作為重點，積極主動地會同公安、消防、交通、衛(wèi)生、防疫等部門對旅游企業(yè)的安全工作進行指導、監(jiān)督、管理和檢查，堵塞漏洞，消除隱患，杜絕旅游安全事故發(fā)生。
        二、事故處理移交時間界定
        （一）范圍
        1、因運載游客的交通運輸工具（火車、汽車、出租汽車、游船、游艇、索道、電梯等）出現(xiàn)意外，造成旅游者人身傷亡、死亡的事故；
        2、因住宿、游覽、娛樂、餐飲、購物場所發(fā)生火災或爆炸事故，造成游客傷害的；
        3、因社會治安因素造成游客人身傷害的；
        4、因風暴、山體滑坡、洪水、地震等突發(fā)自然災害，造成危及游客生命安全和影響游客行程的；
        5、因旅游景區(qū)（點）及其他設施設備問題或管理失當，造成游客秩序嚴重混亂的；
        6、其他經(jīng)濟損失嚴重的事故。
        （二）等級劃分
        旅游安全事故分為輕微、一般、重大和特大事故四個等級：
        （一）輕微事故是指一次事故造成旅游者輕傷，或經(jīng)濟損失
        在１萬元以下者；
        （二）一般事故是指一次事故造成旅游者重傷，或經(jīng)濟損失
        在１萬至１０萬（含１萬）元者；
        （三）重大事故是指一次造成旅游者死亡3-9人或旅游者重
        傷10人以上，或經(jīng)濟損失在１０萬至１００萬（含１０萬）元
        者；旅游住宿、交通、餐飲、娛樂、購物場所的重大火災及其他
        惡性事故。
        （四）特大事故是指一次造成旅游者死亡10人以上，或經(jīng)
        濟損失在１００萬元以上，或性質(zhì)特別嚴重，產(chǎn)生重大影響者。
        四、針對以上事故、事件的處理原則和程序
        （一）原則
        1、及時上報的原則：發(fā)生上述事故、事件后，事發(fā)地的單位要向市假日辦（黃金周期間）或市旅游局行業(yè)管理科及時報告；重大、特大事故市假日辦（黃金周期間）應立即報告“省假日辦”總值班室和政府值班室，并立即編寫《假日旅游簡報》，經(jīng)“假日辦”主任審批后，報送市有關(guān)領(lǐng)導和有關(guān)部門；非黃金周期間發(fā)生的事故、事件處理由市旅游局行業(yè)管理科負責，處理方法同“假日辦”一樣，及時上報。
        2、救援第一的原則：接到上述事故、事件報告后，市旅游局行業(yè)科或“假日辦”總值班室（黃金周期間）應立即派人趕赴現(xiàn)場，并責成事發(fā)地的有關(guān)單位組織搶救工作，保護事故現(xiàn)場，把游客的生命財產(chǎn)損失降低到最小程度；同時要求組織有關(guān)部門抓好事故原因調(diào)查，跟蹤報告后續(xù)情況。
        3、積極協(xié)助的原則：對事發(fā)地有關(guān)部門正式提出的，希望市有關(guān)部門予以協(xié)助的要求，旅游局行業(yè)科或“市假日辦”總值班室（黃金周期間）應及時聯(lián)系有關(guān)部門，并將聯(lián)系結(jié)果反饋給事發(fā)地有關(guān)部門。
        4、加強請示的原則：遇有把握不準的問題，或情況特別緊急、嚴重的問題，應及時請示上級有關(guān)領(lǐng)導。
        （二）程序
        1、事故發(fā)生后，立即派人趕赴現(xiàn)場，組織搶救工作，盡力搶救重傷員，安置好輕傷員，保護好事故現(xiàn)場，及時報告當?shù)毓膊块T，聯(lián)系各有關(guān)單位到現(xiàn)場，并按緊急救援有關(guān)規(guī)定做好其他工作；
        2、在公安部門人員未進入事故現(xiàn)場前，如因現(xiàn)場搶救工作需移動物證時，應做出標記，盡量保護事故現(xiàn)場的客觀完整。會同事故發(fā)生地的有關(guān)單位嚴格保護現(xiàn)場；
            3、事故發(fā)生后，現(xiàn)場有關(guān)人員應立即向本單位和旅游行政管理部門，即濟源市旅游局報告。市旅游局在接到輕微、一般、重大、特大安全事故報告后，會盡快向當?shù)厝嗣裾畧蟾妫瑢χ卮蟆⑻卮蟀踩鹿剩瑫r向省旅游行政管理部門報告。
            4、有傷亡情況的，按規(guī)定將事故情況報告有關(guān)部門和通知被接待單位及家屬，要求事發(fā)地單位按緊急救援的有關(guān)規(guī)定接待好受害人或其他親友；并及時通知當?shù)匦l(wèi)生醫(yī)療部門，組織醫(yī)護人員進行搶救。有關(guān)單位負責人應及時趕赴現(xiàn)場處理；協(xié)助有關(guān)部門做好傷員救護工作。
            5、核查傷亡人員的團隊名稱、國籍、姓名、性別、年齡、護照號碼以及在國內(nèi)外的保險情況，并進行登記。有死亡事故的，應注意保護好遇難者的遺骸、遺體。對事故現(xiàn)場的行李和物品，要認真清理和保護，并逐項登記造冊。
            6、對重大旅游安全事故，嚴格按照國家旅游局《重大旅游安全事故處理程序試行辦法》進行處理。
            7、特大旅游安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位要在24小時內(nèi)寫出書面報告，以傳真或其他快捷方式報送有關(guān)部門，事故報告應包括以下主要內(nèi)容：
        （1）事故發(fā)生的時間、地點以及事故有關(guān)單位；
        （2）事故發(fā)生的主要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估算；
        （3）對事故原因方面的初步判斷；
        （4）事故報告人的單位、姓名、職務及聯(lián)系電話
        8、事故處理后的書面結(jié)案報告應包括以下內(nèi)容：
        （1）事故原因及經(jīng)過；
        （2）事故責任及對責任者的處理；
        （3）事故教訓及今后防范措施；
        （4）善后處理過程及賠償情況；
        （5）有關(guān)方面及事主家屬的反映；
        （6）事故的遺留問題及其它。
        五、預案要求
        旅游景區(qū)(點)在黃金周來臨之前，必須對驚險旅游項目和危險性較大的特種設備、索道、纜車、大中型游樂設施進行全面檢修，對全體員工進行旅游安全培訓，在景區(qū)接待近飽和數(shù)時，要控制客流量；旅行社必須足額投保，并推薦旅游者購買個人保險，要周密安排旅游團隊的行程計劃和路線，選擇合格的旅游車輛，導游人員必須掌握一定的旅游安全常識；旅游星級飯店要做好消防、治安、衛(wèi)生、防疫、防火工作；旅游汽車要堅持出車前、行駛中和收車后的一日三檢制度。