1.總則
??????? 1.1編制目的
??????? 為規范非煤礦山事故的應急管理工作和應急響應程序，提高應對和防范非煤礦山（含尾礦庫）事故災難的能力，最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡和財產損失，維護人民群眾的生命財產安全和社會穩定，特制定本預案。
??????? 1.2編制依據
??????? 本預案依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《國家安全生產事故災難應急預案》、《黑龍江省人民政府突發事件總體應急預案》、《黑龍江省安全生產條例》、《黑龍江省安全生產事故災難應急預案》、《黑龍江省非煤礦山災難事故應急預案》和《佳木斯市突發事件總體應急預案》等法律、法規及規章制度的相關規定，并結合本市實際情況制定。
??????? 1.3適用范圍
??????? 1.3.1事故分類
??????? 本預案適用于非煤礦山（含尾礦庫）發生的下列事故災難應急處置工作：
??????? （1）非煤礦山發生較大（Ⅲ級）以上事故。
??????? （2）超出縣人民政府應急處置能力的煙花爆竹事故或跨縣（市）區行政區域的事故。
??????? （3）社會影響重大的非煤礦山事故。
??????? （4）市處置安全生產事故指揮部（市安全生產監督管理局）認為有必要啟動本預案的事故。
??????? 1.3.2非煤礦山事故的類型
??????? 爆炸、坍塌、崩裂、脫落、泥石流、火災等。
??????? 1.3.3采取的主要救援措施
??????? 滅火、疏散人員、挖掘、轉移等。
??????? 1.4事故分級
??????? 根據事故性質、危害程度、涉及范圍，非煤礦山事故劃分為四級：特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）。
??????? 1.4.1特別重大（Ⅰ級）
??????? （1）造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤）的事故。　（2）造成100人以上被掩埋、中毒或重傷的事故。
??????? （3）需要緊急轉移10萬人以上的事故。
??????? （4）造成直接經濟損失1億元以上或產生特別重大社會影響等事故。
??????? 1.4.2重大（Ⅱ級）
??????? （1）造成10～29人死亡（含失蹤）的事故。
??????? （2）造成50～99人被掩埋、中毒或重傷的事故。
??????? （3）需要緊急轉移5～10萬人的事故。
??????? （4）造成直接經濟損失5000萬元～1億元或產生重大社會影響等事故。
??????? 1.4.3較大（Ⅲ級）
??????? （1）造成3～9人死亡（含失蹤）的事故。
??????? （2）造成30～49人被掩埋、中毒或重傷的事故。
??????? （3）造成直接經濟損失較大或產生較大社會影響等事故。
??????? 1.4.4一般（Ⅳ級）
??????? （1）造成1～2人死亡（含失蹤）的事故。
??????? （2）造成29人以下被掩埋、中毒或重傷的事故。
??????? （3）造成一定的經濟損失和社會影響等事故。
??????? 1.5工作原則
??????? 1.5.1 堅持以人為本，綜合治理的原則。把保障人民群眾的生命財產安全和身體健康，作為應急救援工作的首要任務，切實加強應急救援人員的安全防護，最大限度地預防和減少事故造成的人員傷亡、財產損失和公共危害。
??????? 1.5.2 堅持統一領導，分級負責的原則。在市處置安全生產事故指揮部（市安全生產監督管理局）的統一領導下，市非煤礦山事故應急救援指揮部負責指導、協調非煤礦山事故的應急救援工作。地方各級政府和各有關部門按照各自的職責和權限，負責非煤礦山事故災難的應急管理和應急處置工作。非煤礦山企業要認真履行安全生產主體責任，建立和完善安全生產應急預案和應急救援機制。
??????? 1.5.3 堅持條塊結合，屬地為主的原則。非煤礦山事故應急救援工作，實行地方各級人民政府行政負責人責任制。負責事故現場應急救援的領導和指揮，相關部門和單位依法履行各自職責，專家提供技術服務與支持，企業充分發揮自救作用。
??????? 1.5.4 堅持快速反應，協同應對的原則。依靠省、市及所轄縣（市）區級礦山應急救援基地、骨干救援隊伍和大型企業的應急救援隊伍，充分動員社會各方力量共同參與，形成警（軍）民結合，協同應對事故災難的工作格局。
??????? 1.5.5 堅持依靠科學，依法規范的原則。遵循科學原理，充分發揮專家的作用，實現科學民主決策。依靠科技進步，不斷改進和完善應急救援的裝備、設施和手段。依法規范應急救援工作，確保預案的科學性、權威性和可操作性。
??????? 1.5.6 堅持預防為主，平戰結合的原則。貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持事故災難應急救援與平時預防相結合，著重做好常態下的安全隱患排查與整改、風險評估、物資儲備、隊伍建設、預案演練及事故災難的預測、預警和預報工作。
??????? 2.組織體系
??????? 2.1領導機構
??????? 2.1.1市處置安全生產事故指揮部
??????? 總指揮：　市政府分管副市長
???????? 副總指揮：市長助理或分管副秘書長
?????????????????? 市安全生產監督管理局局長
?????????????????? 市安全生產監督管理局分管應急救援工作副局長
??????? 成員單位：市委宣傳部、安全生產監督管理局、經濟委員會、財政局、公安局、交通局、建設局、衛生局、國土資源局、環保局、氣象局、地震局、民政局、信息產業局、佳木斯鐵路辦事處、佳木斯機場管理公司、佳木斯電業局。
??????? 2.1.2成員單位職責
??????? （1）市委宣傳部
??????? 負責組織市直新聞單位及時刊播由市安全生產事故應急救援指揮部發布的相關信息。
??????? （2）市經濟委員會
??????? 負責組織協調事故應急救援物資的生產、供應和調運。
??????? （3）市財政局
??????? 負責應急救援資金安排和撥付。
??????? （4）市安全生產監督管理局
??????? 負責非煤礦山安全生產事故搶險救災的組織、指揮和協調。
??????? （5）市公安局
??????? 負責事故發生區域的社會治安保障工作和交通秩序；負責地面火災救援以及參與特大災難事故組織群眾安全轉移工作，打擊各種犯罪活動；負責事故現場應急救援指揮的通訊保障工作。
??????? （6）民航、鐵路、交通
??????? 負責應急救援人員、物資的運輸，為撤離危險區人員提供必要的交通工具，搶修被毀機場、鐵路、公路等設施。
??????? （7）市國土資源局
??????? 負責提供地質災害相關資料和技術支持。
??????? （8）市建設局
??????? 負責組織協調建筑、市政工程應急救援隊伍參加安全生產事故搶險救災。
??????? （9）市衛生局
??????? 負責組織事故區域的衛生防疫和醫療救護工作；向市處置安全生產事故指揮部提供有關衛生防疫和人員救護基礎資料。
??????? （10）市環保局
??????? 負責事故區域環境保護、環境監測，負責指導現場污染物的控制和處理，并提供相關技術支持。
??????? （11）市氣象局
??????? 及時、準確發布事故發生地的氣象信息，并及時上報市處置安全生產事故指揮部。
??????? （12）市地震局
??????? 當由于地震導致安全生產事故發生時，負責隨時監測地震趨勢和余震信息，并及時報告市處置安全生產事故指揮部。