第一章 總則
?1．1編制目的
?為有效預防、及時控制和消除原神高速公路建設項目突發環境事件的危害，規范各類突發環境事件的應急處置工作，維護社會穩定，保障公眾健康和環境安全，根據相關法律法規，結合我標段實際，特制定本預案。
?1．2指導思想
?以落實科學發展觀，建立和諧可持續發展的高速公路建設項目為目標，防范環境突發事故的破壞，建立以預防為主，應急為輔的環境應急系統，力爭將環境破壞事故的損失降低到最小范圍。
?1．3工作原則
?1．3．1統一領導。依法加強項目部的環境綜合管理能力，建立相對統一、快速有序的環境污染事故應急指揮系統，組織協調各部門，保障對突發性污染事故快速反應和應急處置時的資源配置。
?1．3．2分級負責。根據一般、較大、重大、特大污染事故的嚴重性、可控性、所需動用的資源、影響范圍等因素，分級設定和啟動應急預案，明確責任人及其指揮權限。充分發揮各級政府在突發性環境污染事故應急處置中的作用，形成上下聯動的應急處置體系，減輕或減少污染事故對環境的危害和造成的損失。
?1．3．3突出重點。確定污染事故防范的重點區域、重點行業、重點單位，建立應急處置信息系統，加強日常監督管理和重點指導。
?1．3．4平戰結合。貫徹預防為主、常備不懈的思想，落實人員，配置裝備，儲備技術，明確程序；建立環境應急監測系統，一旦發生污染事故，能迅速進入應急狀態，快速判斷污染物種類、濃度、污染范圍及可能造成的危害，妥善處理污染事故。
?1．3．5就近應急。突發性污染事故的應急處置應貫徹就近應急處置的原則，防止因推諉扯皮而貽誤時機。
?1．3．6防治結合。構筑全標段污染事故防范體系，切實貫徹“預防為主”的方針，逐步建立環境污染事故防范的長效機制，最大限度減少污染事故的發生。
?1．4編制依據
?1．4．1國家法律法規：《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《中華人民共和國放射污染防治法》、《危險化學品安全管理條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》。
?1．4．2其他文件：國家環境保護總局《關于進一步加強污染事故應急監測工作的通知》(環發(2001)197號)；國家環境保護總局《報告環境污染與破壞事故的暫行辦法》；《山西省突發污染事故應急預案》；《忻州市突發環境事故應急預案》;《原平市突發事件應急預案》。
?1．5適用范圍
?本預案適用于因違反環境保護法律、法規的經濟、社會活動與行為，以及自然災害等意外因素的影響或不可抗拒的原因致使環境受到污染，公眾健康和生命受到危害，國家、公民財產受到損失，社會經濟活動受到影響的突發性事件。突發環境污染事故具體可分為以下五類：
?1．5．1污水和廢水、固體廢物和廢氣的非正常排放或處置不當而導致的污染事故。
?1．5．2核污染事故和電磁輻射污染事故：核污染事故是指由于設備障礙、自然災害或人為因素使得核設備受到損害，尤其是放射性物質以不可控制的方式進入環境而造成的污染事故；電磁輻射污染事故是指由于電磁輻射對周圍環境中的人或事物造成損害的事件。
?1．5．3生態環境破壞事故：對生態環境造成危害的污染事故以及農業環境污染事故。
?1．5．4其它突發環境污染事故：如因自然災害或惡劣天氣等原因造成危及人類健康和生態環境的污染事故。
?1．5．5危險化學品、廢棄化學品、固體廢物污染事故：在生產、生活過程中因使用、貯存、運輸、經營、排放不當等導致危險化學品、廢棄化學品泄漏或非正常排放所引發的污染事故。危險化學品包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃氣體和液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有毒品和腐蝕品等。
?第二章 應急機構體系
?2．1應急組織機構與職責
?2．1．1項目部突發性環境污染及生態破壞事故應急指揮部(以下簡稱指揮部)指揮長由項目經理張峰擔任，副指揮長由總工程師郭敦勇擔任，指揮部成員由辦公室、安保部、工程部、質檢部、試驗室、拌和站、材設部和各施工隊伍等相關部門負責人組成。項目部突發環境污染及生態破壞事故指揮部辦公室(以下簡稱項目部指揮部辦公室)設在安保部、工程部；辦公室主任由兩部門負責人擔任，負責處理日常工作。
?指揮部主要職責：貫徹執行黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府、建管處、\總監辦和公司有關應急工作的方針、政策，認真落實國務院有關環境污染應急工作指示和要求；建立和完善突發性環境污染及生態破壞事故應急預警機制，組織制定突發性環境污染及生態破壞事故應急預案；部署項目部環境應急工作的公眾宣傳和教育，統一發布環境污染應急信息；負責指揮項目部環境污染事故的應急處置，決定啟動突發性環境污染及生態破壞事故應急預案，組織協調應急資源與應急處置；按照有關規定和程序向項目部報告有關突發環境污染事故以及應急處理情況。
?2．1．2指揮部辦公室職責：負責項目部指揮部日常工作。負責制定環境污染事故應急人員培訓和應急演練計劃并組織落實；檢查、落實應急器材和裝備日常管理和維護；了解掌握項目部環境污染源的種類、性質、規模、分布及流向情況，建立污染事故應急響應系統；負責環境污染事故信息的報告、傳遞，接受突發污染事故報警信息，并根據報警信息判斷和確定環境污染事故等級；執行項目部指揮部的決定，組織項目部突發污染事故的現場處置、調查、應急監測和專家咨詢工作，組織開展污染事故責任調查，影響評估，并提出事后有關生態環境修復意見。
?2．1．3項目部指揮部辦公室負責組建事故應急調查組、應急監測組、專家咨詢組三個常設機構。
?事故應急調查組:由工程部和相關部門人員組成，負責對突發性環境污染事故原因進行現場調查和按規定時限上報。
?應急監測組：以質檢部、試驗室主體，組成應急監測組。應急監測組接到項目部指揮部辦公室指令后，快速聯系區監測中心站組成應急監測小組，趕赴事件現場，實施應急監測；及時向項目部指揮部報告污染事故的事態進展、應急監測結果，以及現場采取的措施等情況；參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，對污染區域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提出建議；建立項目部環境污染應急監測數據庫，組織項目部特殊污染因子應急測定方向的研究等；必要時提出建議，邀請上級有關技術機構、科研院所、高等院校等提供技術援助，組織人員培訓等。
?專家咨詢組： 由總工、工程師和安保部等多學科專家組成，專家咨詢組為項目部指揮部的決策咨詢機構。掌握項目部環境污染源的產生、種類及地區分布情況，了解國內外的有關技術信息、進展情況和形勢動態，提出響應的對策和意見；參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，對污染區域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術咨詢；參與制定并提出應急監測及應急處理方案；指導各有關部門和單位進行應急處理與處置；對應急處理結果以及事件的中長期環境影響進行技術評估。由項目部指揮部辦公室提出并建立專家信息庫。本突發性污染及生態破壞事故應急預案啟動后，根據事故類型，相關專家參加應急處置工作。
?2．2項目部突發性污染事故應急指揮部成員單位主要職責
?項目部應急辦：負責綜合協調各成員單位對突發污染事故的應急處置等工作。
?安保部：按照上級《突發事件新聞報道應急預案》規定，及時發布突發事件進展情況及處項目部置情況，正確引導社會輿論。
?工程部：設立突發性污染事故應急處置常設工作機構，收集和處理重大污染事故信息，負責污染事故日常監測與預警，提出啟動預案以及加強或撤消控制措施的建議和意見。組織協調相關應急處置工作，制定應急處置有關技術方案，負責現場調查監測、取樣、查處，參與善后的環境恢復等工作。及時向報告有關突發性環境項目部污染事故以及應急處置情況。參與協調發生污染事故的工業企業污染源頭進行控制處理，消除污染危害；協助環保、安監等部門對突發污染事故進行調查、處理和善后工作。
?辦公室：負責組織民兵應急分隊和協調駐地部隊參與做好突發污染事故應急處置和救援等工作。
試驗室：負責突發性環境污染及生態破壞事故的應急救援，協助控制和降低污染事故的危害。協助做好運送救災物資車輛和道路“保暢”等工作。負責或配合相關部門進行突發環境污染事故調查處置；協助污染事故監測單位建立有毒有害物資的生產、儲備和運輸信息數據庫。
?財務部、材設部：做好早期預防，預警及預報工作；做好先期處置工作，包括人員疏散、隔離及安置等，維持治安，配合做好當地事故處理以及事后賠償等工作。
拌和站：受理社會報警信息，對重要目標、危險區域實施治安警戒，維護社會治安秩序，打擊現行違法犯罪。
?應急大隊：對事發地現場進行交通管制，組織開設應急救援“綠色通道”。
?財務部：根據事件危害和受損程度，做好符合救助條件的困難群眾的救助工作；配合做好死亡人員的遺體處理工作。負責保障應急處置所需工作經費，在當年鎮級經費中安排一定比例的資金用于突發污染事故應急處置能力建設。
?施工處：參加相關事故的調查和處置，及時提供有關水資源管理和水文資料。參與相關事件的調查和處置，協助做好農業環境污染的善后處理工作。做好突發污染事故搶救現場的氣象保障服務。
?急救隊：組織調動醫療衛生技術力量實施醫療救護，對重大疫情實施緊急處理，做好污染事故人員死亡醫學鑒定等工作。
?聯防隊：負責應急狀態下的城市供水工作，根據需要做好事發地供水保障工作。
?計劃計量部、資料室：負責突發環境污染事故應急處置的通信保障工作。
?突發環境污染事故預測、預警、報警、處置、中止、善后等環節的主管部門、協作部門、參與單位按照應急預案規定的職責分工，做好相應的應急處置工作。
?1．1編制目的
?為有效預防、及時控制和消除原神高速公路建設項目突發環境事件的危害，規范各類突發環境事件的應急處置工作，維護社會穩定，保障公眾健康和環境安全，根據相關法律法規，結合我標段實際，特制定本預案。
?1．2指導思想
?以落實科學發展觀，建立和諧可持續發展的高速公路建設項目為目標，防范環境突發事故的破壞，建立以預防為主，應急為輔的環境應急系統，力爭將環境破壞事故的損失降低到最小范圍。
?1．3工作原則
?1．3．1統一領導。依法加強項目部的環境綜合管理能力，建立相對統一、快速有序的環境污染事故應急指揮系統，組織協調各部門，保障對突發性污染事故快速反應和應急處置時的資源配置。
?1．3．2分級負責。根據一般、較大、重大、特大污染事故的嚴重性、可控性、所需動用的資源、影響范圍等因素，分級設定和啟動應急預案，明確責任人及其指揮權限。充分發揮各級政府在突發性環境污染事故應急處置中的作用，形成上下聯動的應急處置體系，減輕或減少污染事故對環境的危害和造成的損失。
?1．3．3突出重點。確定污染事故防范的重點區域、重點行業、重點單位，建立應急處置信息系統，加強日常監督管理和重點指導。
?1．3．4平戰結合。貫徹預防為主、常備不懈的思想，落實人員，配置裝備，儲備技術，明確程序；建立環境應急監測系統，一旦發生污染事故，能迅速進入應急狀態，快速判斷污染物種類、濃度、污染范圍及可能造成的危害，妥善處理污染事故。
?1．3．5就近應急。突發性污染事故的應急處置應貫徹就近應急處置的原則，防止因推諉扯皮而貽誤時機。
?1．3．6防治結合。構筑全標段污染事故防范體系，切實貫徹“預防為主”的方針，逐步建立環境污染事故防范的長效機制，最大限度減少污染事故的發生。
?1．4編制依據
?1．4．1國家法律法規：《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《中華人民共和國放射污染防治法》、《危險化學品安全管理條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》。
?1．4．2其他文件：國家環境保護總局《關于進一步加強污染事故應急監測工作的通知》(環發(2001)197號)；國家環境保護總局《報告環境污染與破壞事故的暫行辦法》；《山西省突發污染事故應急預案》；《忻州市突發環境事故應急預案》;《原平市突發事件應急預案》。
?1．5適用范圍
?本預案適用于因違反環境保護法律、法規的經濟、社會活動與行為，以及自然災害等意外因素的影響或不可抗拒的原因致使環境受到污染，公眾健康和生命受到危害，國家、公民財產受到損失，社會經濟活動受到影響的突發性事件。突發環境污染事故具體可分為以下五類：
?1．5．1污水和廢水、固體廢物和廢氣的非正常排放或處置不當而導致的污染事故。
?1．5．2核污染事故和電磁輻射污染事故：核污染事故是指由于設備障礙、自然災害或人為因素使得核設備受到損害，尤其是放射性物質以不可控制的方式進入環境而造成的污染事故；電磁輻射污染事故是指由于電磁輻射對周圍環境中的人或事物造成損害的事件。
?1．5．3生態環境破壞事故：對生態環境造成危害的污染事故以及農業環境污染事故。
?1．5．4其它突發環境污染事故：如因自然災害或惡劣天氣等原因造成危及人類健康和生態環境的污染事故。
?1．5．5危險化學品、廢棄化學品、固體廢物污染事故：在生產、生活過程中因使用、貯存、運輸、經營、排放不當等導致危險化學品、廢棄化學品泄漏或非正常排放所引發的污染事故。危險化學品包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃氣體和液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有毒品和腐蝕品等。
?第二章 應急機構體系
?2．1應急組織機構與職責
?2．1．1項目部突發性環境污染及生態破壞事故應急指揮部(以下簡稱指揮部)指揮長由項目經理張峰擔任，副指揮長由總工程師郭敦勇擔任，指揮部成員由辦公室、安保部、工程部、質檢部、試驗室、拌和站、材設部和各施工隊伍等相關部門負責人組成。項目部突發環境污染及生態破壞事故指揮部辦公室(以下簡稱項目部指揮部辦公室)設在安保部、工程部；辦公室主任由兩部門負責人擔任，負責處理日常工作。
?指揮部主要職責：貫徹執行黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府、建管處、\總監辦和公司有關應急工作的方針、政策，認真落實國務院有關環境污染應急工作指示和要求；建立和完善突發性環境污染及生態破壞事故應急預警機制，組織制定突發性環境污染及生態破壞事故應急預案；部署項目部環境應急工作的公眾宣傳和教育，統一發布環境污染應急信息；負責指揮項目部環境污染事故的應急處置，決定啟動突發性環境污染及生態破壞事故應急預案，組織協調應急資源與應急處置；按照有關規定和程序向項目部報告有關突發環境污染事故以及應急處理情況。
?2．1．2指揮部辦公室職責：負責項目部指揮部日常工作。負責制定環境污染事故應急人員培訓和應急演練計劃并組織落實；檢查、落實應急器材和裝備日常管理和維護；了解掌握項目部環境污染源的種類、性質、規模、分布及流向情況，建立污染事故應急響應系統；負責環境污染事故信息的報告、傳遞，接受突發污染事故報警信息，并根據報警信息判斷和確定環境污染事故等級；執行項目部指揮部的決定，組織項目部突發污染事故的現場處置、調查、應急監測和專家咨詢工作，組織開展污染事故責任調查，影響評估，并提出事后有關生態環境修復意見。
?2．1．3項目部指揮部辦公室負責組建事故應急調查組、應急監測組、專家咨詢組三個常設機構。
?事故應急調查組:由工程部和相關部門人員組成，負責對突發性環境污染事故原因進行現場調查和按規定時限上報。
?應急監測組：以質檢部、試驗室主體，組成應急監測組。應急監測組接到項目部指揮部辦公室指令后，快速聯系區監測中心站組成應急監測小組，趕赴事件現場，實施應急監測；及時向項目部指揮部報告污染事故的事態進展、應急監測結果，以及現場采取的措施等情況；參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，對污染區域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提出建議；建立項目部環境污染應急監測數據庫，組織項目部特殊污染因子應急測定方向的研究等；必要時提出建議，邀請上級有關技術機構、科研院所、高等院校等提供技術援助，組織人員培訓等。
?專家咨詢組： 由總工、工程師和安保部等多學科專家組成，專家咨詢組為項目部指揮部的決策咨詢機構。掌握項目部環境污染源的產生、種類及地區分布情況，了解國內外的有關技術信息、進展情況和形勢動態，提出響應的對策和意見；參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，對污染區域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術咨詢；參與制定并提出應急監測及應急處理方案；指導各有關部門和單位進行應急處理與處置；對應急處理結果以及事件的中長期環境影響進行技術評估。由項目部指揮部辦公室提出并建立專家信息庫。本突發性污染及生態破壞事故應急預案啟動后，根據事故類型，相關專家參加應急處置工作。
?2．2項目部突發性污染事故應急指揮部成員單位主要職責
?項目部應急辦：負責綜合協調各成員單位對突發污染事故的應急處置等工作。
?安保部：按照上級《突發事件新聞報道應急預案》規定，及時發布突發事件進展情況及處項目部置情況，正確引導社會輿論。
?工程部：設立突發性污染事故應急處置常設工作機構，收集和處理重大污染事故信息，負責污染事故日常監測與預警，提出啟動預案以及加強或撤消控制措施的建議和意見。組織協調相關應急處置工作，制定應急處置有關技術方案，負責現場調查監測、取樣、查處，參與善后的環境恢復等工作。及時向報告有關突發性環境項目部污染事故以及應急處置情況。參與協調發生污染事故的工業企業污染源頭進行控制處理，消除污染危害；協助環保、安監等部門對突發污染事故進行調查、處理和善后工作。
?辦公室：負責組織民兵應急分隊和協調駐地部隊參與做好突發污染事故應急處置和救援等工作。
試驗室：負責突發性環境污染及生態破壞事故的應急救援，協助控制和降低污染事故的危害。協助做好運送救災物資車輛和道路“保暢”等工作。負責或配合相關部門進行突發環境污染事故調查處置；協助污染事故監測單位建立有毒有害物資的生產、儲備和運輸信息數據庫。
?財務部、材設部：做好早期預防，預警及預報工作；做好先期處置工作，包括人員疏散、隔離及安置等，維持治安，配合做好當地事故處理以及事后賠償等工作。
拌和站：受理社會報警信息，對重要目標、危險區域實施治安警戒，維護社會治安秩序，打擊現行違法犯罪。
?應急大隊：對事發地現場進行交通管制，組織開設應急救援“綠色通道”。
?財務部：根據事件危害和受損程度，做好符合救助條件的困難群眾的救助工作；配合做好死亡人員的遺體處理工作。負責保障應急處置所需工作經費，在當年鎮級經費中安排一定比例的資金用于突發污染事故應急處置能力建設。
?施工處：參加相關事故的調查和處置，及時提供有關水資源管理和水文資料。參與相關事件的調查和處置，協助做好農業環境污染的善后處理工作。做好突發污染事故搶救現場的氣象保障服務。
?急救隊：組織調動醫療衛生技術力量實施醫療救護，對重大疫情實施緊急處理，做好污染事故人員死亡醫學鑒定等工作。
?聯防隊：負責應急狀態下的城市供水工作，根據需要做好事發地供水保障工作。
?計劃計量部、資料室：負責突發環境污染事故應急處置的通信保障工作。
?突發環境污染事故預測、預警、報警、處置、中止、善后等環節的主管部門、協作部門、參與單位按照應急預案規定的職責分工，做好相應的應急處置工作。