我國是世界上災(zāi)害頻率最高、災(zāi)害種類最多、且災(zāi)害破壞最嚴(yán)重的少數(shù)國家之一。除火山噴發(fā)外，其他災(zāi)害都在我國發(fā)生過，并且給我們國家造成了深重的災(zāi)難。據(jù)統(tǒng)計，近年來，我國平均每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件造成的非正常死亡人數(shù)超過20萬，傷殘超過200萬，經(jīng)濟損失超過6000億元。
總體上講，我們國家仍然是一個發(fā)展中國家。長期以來，受城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的影響，消防工作的重心一直放在經(jīng)濟社會發(fā)展較快、物質(zhì)財富較為集中的城市，造成我國城鄉(xiāng)消防安全工作發(fā)展不平衡，農(nóng)村缺乏消防規(guī)劃、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施落后、消防組織和火災(zāi)撲救力量缺乏、農(nóng)民消防安全意識淡薄等問題十分突出，火災(zāi)形勢嚴(yán)峻，在很大程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民的脫貧致富。
一、充分認(rèn)識加強農(nóng)村消防工作的重要性
我縣是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村幅員遼闊。有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，344個行政村、隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化進程以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展的步伐加快，農(nóng)村用火、用電、用油、用氣量必然大量增加，農(nóng)村火災(zāi)隱患也必然呈增多趨勢，致富千日功，火燒當(dāng)日窮。“辛辛苦苦幾十年，一把火燒回解放前”、“燒了一個寨，毀了一片林，苦了幾代人”，這是火災(zāi)給農(nóng)村百姓造成災(zāi)難的真實寫照。這
二、農(nóng)村火災(zāi)的規(guī)律和特點
據(jù)統(tǒng)計，2001年至2010年的十年間，全國農(nóng)村共發(fā)生火災(zāi)76萬余起、死亡1.2萬人、受傷1.1萬人、直接財產(chǎn)損失61億元，分別占城鄉(xiāng)火災(zāi)總數(shù)的55.5%、63.73%、52.69%和52.16%。從我縣火災(zāi)規(guī)律和特點看，2015到現(xiàn)在，全縣共發(fā)生火災(zāi)136起，
三、農(nóng)村消防工作存在的突出問題
深層次剖析農(nóng)村火災(zāi)原因，農(nóng)村消防工作存在的突出問題，可以總結(jié)為“七難”：
（一）管理薄弱難約束。由于農(nóng)村地域廣闊，高度分散，受經(jīng)濟、交通、歷史、教育等諸多因素的影響，農(nóng)村消防工作管理幾乎是一個空白點。許多村莊特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，由于受自然條件、地理環(huán)境、經(jīng)濟條件的限制，房屋建設(shè)總體無規(guī)劃，無防火設(shè)計，建房隨意性大，住宅磚瓦結(jié)構(gòu)較少，大多房屋建筑耐火等級低，多系土木、磚木、石木結(jié)構(gòu)，門窗多由木質(zhì)材料制成，屋頂大部分由木材、板皮、油氈等可燃材料搭建而成，并且房前屋后大多堆有柴草，造成室內(nèi)外可燃物相連，建筑物之間的距離小，一旦發(fā)生火災(zāi)，容易造成火燒連營的局面。
管理薄弱的一個根本問題是：農(nóng)村的消防工作機制、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)不健全，空白點多。由于對消防工作重視不夠，組織制度不健全，工作職責(zé)不明確，消防監(jiān)督不到位，國家關(guān)于農(nóng)村消防工作的規(guī)范、規(guī)定貫徹不力，使農(nóng)村消防工作形成了真空和盲點。消防監(jiān)管力量不足，公安現(xiàn)役消防監(jiān)督重心在城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級消防工作管理薄弱。基層派出所警力有限，消防分級管理往往停留在一般部署上，很難落到實處。
火災(zāi)案例：
2005年7月17日，被譽為“苗族環(huán)保第一村”的貴州錦屏縣河口鄉(xiāng)文斗村，因村民使用電器不當(dāng)引起重大火災(zāi)，受災(zāi)273人，燒毀房屋43座192間，直接經(jīng)濟損失19.5萬元，部份被國內(nèi)外專家學(xué)者稱為最完整、最系統(tǒng)、最集中的清代林業(yè)契約文書也被燒毀。
2003年3月6日，貴州從江縣丙妹鎮(zhèn)奕里村因村民處理生活用火不當(dāng)引發(fā)重大火災(zāi)，受災(zāi)89戶，405人，燒毀民房56棟336間，禾倉78個，糧食16.2萬 公斤，牲畜49頭及部分家具衣物，直接損失45.1 萬元
（二）道路不通車難行。許多村莊由于在建設(shè)時缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，亂搭亂建現(xiàn)象突出，村內(nèi)道路狹窄，或道路崎嶇不平，消防車不能正常通行。有的村莊為了保護村內(nèi)道路，人為地安裝了欄桿或地樁，嚴(yán)重阻礙消防車通行。
火災(zāi)案例：
2007年1月26日凌晨1時30分，東莞市大嶺山鎮(zhèn)一廢舊塑料回收加工家庭小作坊因電線短跑發(fā)生火災(zāi)。造成13人死亡，5人輕傷。此次火災(zāi)過火面積僅300平米，由于該作坊位于一偏僻的山腳下，消防車輛進出十分不便，附近沒有任何公共消防設(shè)施，而且該小作坊二樓只設(shè)有一個樓道，沒有其他消防通道，加上二樓宿舍的窗戶全部用防盜網(wǎng)封死，導(dǎo)致里面被困人員無法逃脫。
（三）設(shè)施不足火難滅。農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)滯后。多年來，我國公共消防設(shè)施主要集中在城市，消防隊伍主要部署在城市，農(nóng)村消防投入嚴(yán)重不足，公共消防設(shè)施十分薄弱。據(jù)統(tǒng)計，全國95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未編制消防規(guī)劃，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊不通公路，消防車無法通行，90%以上的村莊缺乏消防水源和基本消防器材設(shè)施，39%的自然村沒有通訊設(shè)施，發(fā)生火災(zāi)不能及時報警。全國3.4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，90%以上沒有專業(yè)消防力量；全國62萬個行政村、257萬多個自然村中，95%以上沒有消防力量。許多火災(zāi)因得不到及時、有效的撲救，導(dǎo)致火災(zāi)蔓延、危害擴大。
火災(zāi)案例：
2005年7月19日下午，廣西壯族自治區(qū)三江縣獨峒屯發(fā)生了特大火災(zāi)，400多間房屋頃刻間火光沖天，大火燃燒了足足5個小時，之后整個村寨變?yōu)榱艘黄瑥U墟。大火足足燃燒了5個多小時，燒毀 57萬多斤糧食、1萬多斤茶油以及245頭牲畜，火災(zāi)面積達到19840平方米，共造成246戶1270人受災(zāi)，直接損失643.5萬元。村里的消防栓是由一個容量為120噸的消防水池提供水源的，可消防水池里面只有2、3噸水。剛平出水口，沒有壓力。鄉(xiāng)干部和正在鄉(xiāng)政府院內(nèi)的70多名村民趕赴現(xiàn)場救火。但卻發(fā)現(xiàn)沒有消防器材，一些村民們跑到村委會去拿消防水泵，想抽取旁邊小溪里的水救火。卻發(fā)現(xiàn)這臺缺少零件的消防水泵根本發(fā)動不起來。
（四）宣傳培訓(xùn)難到位。長期以來，我們在消防宣傳教育方面只注重城市，消防重點轉(zhuǎn)移不及時，致使農(nóng)民群眾的消防意識不強，消防法律觀念淡薄。我們把消防宣傳的主要精力和警力用于城市，農(nóng)村消防宣傳工作起步晚，重視程度不夠，農(nóng)村居民消防安全意識仍然十分薄弱。特別是政府部門對農(nóng)村消防宣傳工作認(rèn)識不足，沒有把農(nóng)村消防宣傳教育納入工作議事日程。這是導(dǎo)致農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)的根本原因之一。
火災(zāi)案例：2005年3月8日，山東省臨沂市一個名叫“小神童”的農(nóng)村幼兒園，接送幼兒上下學(xué)的汽車，因司機在維修車輛時違章操作，發(fā)動機起火造成火災(zāi)，造成12名孩子死亡，最小的只有2歲7個月，最大的7歲。
（五）陳規(guī)陋習(xí)難消除。我國廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟文化水平還比較落后，部分地區(qū)的封建迷信思想和用火陋習(xí)較為突出，嚴(yán)重制約了農(nóng)村消防工作的發(fā)展，農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全長期遭受火災(zāi)的威脅。 如祭祀、燒香拜佛等，放火燒荒等，都極易引起火災(zāi)。
火災(zāi)案例：
2004年2月15日，浙江海寧一土廟發(fā)生火災(zāi)事故，造成40死亡。是日14時15分，用來從事迷信活動的草棚失火，當(dāng)時草棚內(nèi)聚集了50余人，短短5分鐘的大火共造成40人死亡、3人受傷的慘烈后果。遇難者平均年齡高達72歲。
（六）弱勢群體難關(guān)照。 在社會處于轉(zhuǎn)型期和市場經(jīng)濟高速發(fā)展過程中，養(yǎng)兒防老的家庭觀念以及傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)正在發(fā)生巨大變化，新的家庭規(guī)模越來越小，年輕人在工作、事業(yè)和小家庭的多重壓力下，缺乏更多的時間照顧家中的老人、兒童、病人和殘疾人等弱勢群體，導(dǎo)致很多老人、病人及殘疾人獨居，發(fā)生弱勢群體火災(zāi)傷亡的危險性增加，一些年輕人獨自生活在新建居民區(qū)，家中的老人獨自生活或者老人和孩子一同生活，缺少對他們的關(guān)心和照顧。弱勢群體防火知識缺乏，預(yù)防火災(zāi)及撲救初起火災(zāi)的能力差。
火災(zāi)案例：
2004年5月2日，黑龍江的蘭西縣紅星鄉(xiāng)敬老院的一位老人在房間內(nèi)吸煙，煙頭掉在點著電褥子的床上，繼而引發(fā)火災(zāi)。敬老院的房子年久失修，建筑材料防火等級差，沒有防火設(shè)備。敬老院有5名老人身亡。
（七）“三合一”問題難解決。在廠房、倉庫、商場中設(shè)置員工宿舍，或是在居住等民用建筑中從事生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營等活動，而住宿部分與其它部分又未按規(guī)定采取必要的防火分隔和設(shè)置消防設(shè)施，使得這類建筑的消防安全條件與建筑使用性質(zhì)不相適應(yīng)，具有很高的火災(zāi)危險性。這就是所謂的“三合一”。火災(zāi)案例：
1、2006年7月8日凌晨，晉江市梅嶺街道雙溝社區(qū)的霸登體育用品有限公司一“三合一”廠房發(fā)生火災(zāi)，造成三人死亡，三人受傷。
2、2006年9月14日，浙江湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)一個體商廈發(fā)生火災(zāi)，造成15人死亡。10月份，這里的一個個體童裝作坊又發(fā)生火災(zāi)，造成8人死亡。
四、做好農(nóng)村消防工作的主要措施
（一）夯實組織建設(shè)基礎(chǔ)
《中華人民共和國消防法》第三十五條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強消防組織建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，建立多種形式的消防組織，加強消防技術(shù)人才培養(yǎng)，增強火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援的能力。農(nóng)村消防工作的開展應(yīng)當(dāng)以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，責(zé)任制度為保障，農(nóng)村消防安全管理機構(gòu)組織是否健全、管理機制是否完善、工作職責(zé)是否落實，直接影響農(nóng)村消防工作的實際效果。農(nóng)村消防安全管理機構(gòu)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防安全管理機構(gòu)和村莊的消防安全管理組織組成。
一是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防組織機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織和機構(gòu)，具體抓好消防工作的貫徹落實。
1．成立消防工作聯(lián)席會議或消防安全委員會。國務(wù)院《關(guān)于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)[2006]15號）要求“切實落實地方各級人民政府消防工作負(fù)責(zé)制，建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門參加的消防工作聯(lián)席會議制度，定期研究并協(xié)調(diào)解決消防工作重大問題，適時組織開展消防安全專項治理”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)把消防工作聯(lián)席會議作為政府領(lǐng)導(dǎo)消防工作的一種組織形式，定期研究部署消防工作，解決重大消防問題。消防工作聯(lián)席會議由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)任主任或者召集人，發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、工商、財政、質(zhì)監(jiān)、教育、人力資源和社會保障、公安、民政、交通、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、監(jiān)察、安監(jiān)等有關(guān)部門為成員單位，每個部門明確一名領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)席會議組成人員。聯(lián)席會議一般在政府設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)聯(lián)席會議日常工作。各成員單位應(yīng)明確一名聯(lián)絡(luò)員作為辦公室成員，負(fù)責(zé)傳達政府對消防工作的有關(guān)要求，及時收集反饋本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防工作情況。消防工作聯(lián)席會議及其辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要不定期召開會議。
2．依托綜治辦、安監(jiān)站等機構(gòu)成立消防工作機構(gòu)。我縣的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了安監(jiān)站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托安監(jiān)站設(shè)立消防安全管理辦公室，配備兼職消防安全管理人員2至4名，有一定的辦公場所和車輛。消防安全管理辦公室作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防職能部門，受公安消防部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府消防工作的組織落實者與實施者。
二是健全村莊消防組織。《消防法》第三十二條對村民委員會在農(nóng)村消防工作中的職責(zé)和任務(wù)進行了規(guī)定：“村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進行防火安全檢查。”消防安全管理人是村民委員委員會具體組織、實施村莊消防安全管理工作的負(fù)責(zé)人，一般由村民委員會負(fù)責(zé)人或者治安保衛(wèi)委員會的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
三是健全工作制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會要按照《消防法》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部第107號令）的要求，建立健全工作制度。
要逐級落實消防工作責(zé)任制。消防宣傳教育、防火檢查巡查、火災(zāi)隱患整改等制度，并通過層層簽訂消防安全責(zé)任書的形式，推動農(nóng)村消防安全責(zé)任制的落實，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主導(dǎo)，以村委會為依托，公安消防機構(gòu)和公安派出所督促指導(dǎo)，社會單位、廣大群眾共同參與的農(nóng)村消防工作管理運行機制。
要建立考評制度。為了嚴(yán)格落實責(zé)任，調(diào)動各部門和廣大群眾參與消防工作積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將消防管理工作納入社會治安綜合治理工作中，與社會治安綜合治理同研究、同部署、同檢查、同考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年與轄區(qū)單位、村委會簽訂《消防安全責(zé)任書》，將防火安全責(zé)任納入村負(fù)責(zé)人任期目標(biāo)，并與個人的政績、利益掛鉤。同時，防火安全責(zé)任要與農(nóng)村創(chuàng)建安全單位、安全村居、文明戶、五好家庭等評比活動掛鉤，充分調(diào)動社會各界參與消防工作的積極性。
要建立經(jīng)費保障制度。各地要將農(nóng)村消防工作業(yè)務(wù)經(jīng)費列入財政預(yù)算，建立和完善農(nóng)村消防工作經(jīng)費保障機制。制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會和企業(yè)單位捐助農(nóng)村消防公益事業(yè)，多渠道增加消防經(jīng)費投入。
（二）夯實設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)
一是制定實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊消防規(guī)劃。《消防法》第三條第二款規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)”。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃是指國家對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各項內(nèi)容所進行的分階段的具體安排。消防工作是國民經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，直接關(guān)系到國家和人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，明確一個階段內(nèi)消防工作應(yīng)當(dāng)達到的目標(biāo)以及為此而采取的具體措施。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定除縣人民政府所在地鎮(zhèn)外的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。《消防法》第八條第一款規(guī)定“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實施”。消防規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分，是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)。編制、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃以及消防規(guī)劃是各級人民政府實施社會管理和公共服務(wù)職能的重要職責(zé)。各地在制定《村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》時，要同步編制消防規(guī)劃。村鎮(zhèn)消防規(guī)劃要報縣級規(guī)劃行政主管部門和縣級公安消防機構(gòu)評審審批。消防規(guī)劃一經(jīng)制定、批準(zhǔn)，就具有法律效率，任何單位、個人都必須嚴(yán)格遵守，以確保城鄉(xiāng)建設(shè)沿著科學(xué)、合理、健康的軌道運行。
二是合理安排消防安全布局。村鎮(zhèn)消防安全布局要根據(jù)村鎮(zhèn)的地理自然條件，對村鎮(zhèn)的生活居住區(qū)、人員密集場所、生產(chǎn)儲存場所、易燃易爆物品場所進行合理布局，分區(qū)建設(shè)。
1、生產(chǎn)、儲存爆炸危險物品的場所，要在村鎮(zhèn)生活居住區(qū)以外單獨布置；并布置在村鎮(zhèn)常年主導(dǎo)風(fēng)向下風(fēng)或側(cè)風(fēng)方向及地勢較低的地帶；
2、農(nóng)村的打谷場和柴草堆場要布置在村莊的邊緣并靠近水源的地方，堆場與堆場之間，堆場與生活居住區(qū)之間，要有合適的防火間距。
三是加強消防車通道的建設(shè)與管理。村莊消防車通道要結(jié)合鄉(xiāng)村道路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合建設(shè)。
1、消防車通道要與鄉(xiāng)村公路連接，路面寬度、轉(zhuǎn)彎半徑要能滿足消防車通行的要求。消防車通道需要穿行管線架、棧橋的，管線架、棧橋的凈空高度也要滿足消防車通行的要求；
2、消防車通道下的管道、暗溝、管井蓋等應(yīng)能承受大型消防車的壓力。
四是加強消防水源建設(shè)。農(nóng)村火災(zāi)基本都是A類固體可燃物質(zhì)火災(zāi)，水是最經(jīng)濟、最有效的滅火劑，一定要把水作為常備滅火劑儲備建設(shè)。消防水源要和村鎮(zhèn)生產(chǎn)、人畜飲水工程統(tǒng)一規(guī)劃，綜合建設(shè)。
1、村鎮(zhèn)鋪設(shè)自來水管網(wǎng)時，要同步安裝消火栓，消火栓的間距和數(shù)量根據(jù)實際滅火需要確定；
2、無給水管網(wǎng)的村鎮(zhèn)，在富水地區(qū)，要充分利用江、河、湖、泊、池、塘等天然水源作為消防水源，并鋪設(shè)通向消防水源的消防車通道和設(shè)置取水設(shè)施。采取措施，保證枯水期最低水位也能取水。在寒冷地區(qū)，要采取措施，保證冬天也能夠順利取水。
3、在貧水地區(qū)，要將消防水源和解決人畜飲水、灌溉用水的水井、水池一并統(tǒng)籌建設(shè)，并設(shè)置取水設(shè)施。
五是加強消防設(shè)施器材配置與管理。滅火必須有消防設(shè)施、器材和消防水源，這也正是農(nóng)村所缺少的。要堅持因地制宜，“一機多用”，由警務(wù)室、各村負(fù)責(zé)對現(xiàn)有的農(nóng)用車、拖拉機、噴灌機、手臺機動泵等農(nóng)業(yè)機具登記造冊，一旦發(fā)生火災(zāi)，即可作為“消防車”、“消防泵”使用。要依托天然水源，建立消防車取水平臺。針對村莊、社區(qū)道路比較狹窄的問題，山東濟寧等地為農(nóng)村社區(qū)配備了消防摩托車。
六是優(yōu)化農(nóng)村消防環(huán)境。結(jié)合新農(nóng)村村容村貌整治，開展農(nóng)村路改、房改、水改、電改、灶改五大改造工程，建設(shè)消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級，增強火災(zāi)抗御能力，逐步改善農(nóng)村消防安全基礎(chǔ)設(shè)施條件。重點做好柴草堆垛的管理工作，消除火災(zāi)隱患。
（三）夯實群防群治工作基礎(chǔ)
一是制定防火安全公約。防火安全公約是村民基于共同的消防安全利益和愿望，規(guī)定共同遵守的消防安全行為規(guī)范，是村民在消防安全工作中將進行自我管理、自我教育、自我約束的一種有效方式。
村民委員會制定防火安全公約，一要從實際出發(fā)，充分考慮本村自然歷史狀況、風(fēng)俗習(xí)慣、村民素質(zhì)等因素，深入調(diào)查研究村莊消防安全現(xiàn)狀，針對影響消防安全的主要問題作出明確具體的規(guī)定；二要充分發(fā)揚民主，聽取村民意見和建議，集中全體村民的智慧和力量，制定出切實可行、科學(xué)合理的消防行為規(guī)范，確保村民自覺自愿地遵守執(zhí)行；三要注重通俗易懂，語言要通俗簡潔，易記易懂，便于村民理解和掌握。
制定了防火公約，要通過多種方式向群眾進行廣泛宣傳。要在村務(wù)公開欄、黑板報進行公開張貼，要印制成宣傳材料，分發(fā)到每家每戶，便于群眾學(xué)習(xí)和遵守。
二是實行“多戶聯(lián)防”機制。各地堅持依靠群眾，大力推行“七戶聯(lián)防”、“十戶聯(lián)防”等工作機制，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患，撲救初起火災(zāi)，共同維護村莊安全。
三是開展消防宣傳。
1、農(nóng)村消防宣傳的內(nèi)容。開展農(nóng)村消防宣傳，重點有以下幾個方面的內(nèi)容：
（1）消防工作的方針和政策。“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的消防工作方針和以消防安全責(zé)任制為核心的各項消防安全工作的具體政策，是保護人身、財產(chǎn)安全，維護公共安全的重要措施。所以，進行農(nóng)村消防宣傳，首先應(yīng)當(dāng)進行消防工作的方針和政策教育，這是調(diào)動群眾積極性，做好消防安全工作的前提。
（2）消防法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。消防法規(guī)是人人應(yīng)當(dāng)遵守的準(zhǔn)則。包括消防法律、消防行政法規(guī)、地方性消防法規(guī)、部門和地方消防規(guī)章以及消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。通過消防法規(guī)教育，使廣大農(nóng)村群眾懂得哪些應(yīng)該做，應(yīng)該怎樣做；哪些不能做，為什么不能做，做了又有什么危害和后果等，從而使各項消防法規(guī)得到正確地貫徹執(zhí)行。特別是對農(nóng)民群眾進行宣傳時，不能照本宣科，要將消防法規(guī)中與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的內(nèi)容進行總結(jié)提煉，采取群眾喜聞樂見的形式進行宣傳教育，才能起到良好的效果。
（3）消防基礎(chǔ)知識。消防基礎(chǔ)知識是普通群眾都應(yīng)了解、掌握的基本的預(yù)防火災(zāi)、撲救初起火災(zāi)及火場逃生自救常識和技能。如物質(zhì)燃燒知識、電氣防火知識、建筑防火知識、易燃易爆物品防火防爆知識，家庭防火、滅火常識，消防器材使用、火災(zāi)逃生自救互救知識和技能，發(fā)生火災(zāi)后如何報警、如何撲救初起火災(zāi)等。
（4）典型火災(zāi)案例。典型火災(zāi)案例教育是通過農(nóng)村火災(zāi)的實例，深入剖析火災(zāi)原因，講解火災(zāi)案例中的經(jīng)驗教訓(xùn)，向農(nóng)民群眾闡明火災(zāi)危害性，使大家從火災(zāi)案例中汲取教訓(xùn)，不斷提高自身消防安全意識，增強防火警惕性。火災(zāi)案例教育是農(nóng)村消防宣傳教育中一種具有較強說服力的教育形式。
2、農(nóng)村消防宣傳的方法
（1）利用新聞媒體開展消防宣傳。主要是利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動電話進行消防宣傳。
（2）利用農(nóng)村文化陣地開展消防宣傳教育。農(nóng)村文化陣地是建立農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要基礎(chǔ)，也是開展文化活動的必要條件。農(nóng)村文化陣地主要有宣傳陣地，如宣傳窗、黑板報、閱報欄、有線電視、廣播；文教陣地，如基層黨校、農(nóng)民學(xué)校、黨員活動室、圖書閱覽室；體育陣地，如老年活動室、乒乓球室、籃球場等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村居民委員會，可以借助農(nóng)村文化陣地，把消防知識納入其中，通過在宣傳陣地開設(shè)消防宣傳專欄、在文教陣地開設(shè)消防學(xué)校、在體育陣地開展疏散逃生演練等形式多樣、內(nèi)容豐富的消防宣傳活動，不斷拓展消防知識的覆蓋面和影響力。
（3）利用民俗文化推進消防宣傳教育。利用民俗文化形式開展消防宣傳一方面，民俗文化能促進人們對防火滅火、自救逃生及消防法律法規(guī)知識和技能的理解與掌握；另一方面，消防宣傳的豐富內(nèi)容將提升民俗文化的內(nèi)涵，使民俗文化在傳承中獲得更廣闊的發(fā)展空間。
（4）開展對特殊群體的消防宣傳
一是對幼兒的消防宣傳。幼兒是指3～6周歲的兒童。幼兒的活動欲望強烈，但自我保護意識薄弱，幾乎沒有逃生自救的能力。因此，對幼兒實施學(xué)前消防安全教育，要根據(jù)幼兒體力、智力特點，以提高消防安全意識、掌握防火和逃生技巧為目的。
二是對兒童的消防宣傳教育。兒童主要是指6～7歲至11～12歲的童年期。這個時期的孩子由于身心各方面的發(fā)展還很不成熟，知識經(jīng)驗非常缺乏，能力非常有限，在體力和神智等方面都不能完全適應(yīng)各種復(fù)雜情況，一旦面臨火災(zāi)，自護能力比較弱。因此，加強對兒童的消防安全教育，對保護兒童的身心健康以及今后安全行為習(xí)慣的養(yǎng)成具有重要作用。兒童一旦掌握了消防知識后，不僅發(fā)現(xiàn)火災(zāi)能夠及時報警，還能夠有效地保護自己，還能用學(xué)到的知識保護家人安全。有的家庭發(fā)生火災(zāi)，孩子運用在學(xué)校里學(xué)到的消防知識，帶領(lǐng)全家安全地逃離火場。
（5）開展季節(jié)性消防宣傳
一是農(nóng)忙時節(jié)的消防宣傳。春種、夏收、秋收，正是農(nóng)民群眾一年中最為繁忙的時節(jié)。但在這個時節(jié)，由于農(nóng)作物大量收割、存放，農(nóng)民群眾勞動強度大，精神和身體都十分疲勞，往往忽視消防安全，極易引發(fā)火災(zāi)。農(nóng)忙時節(jié)，要提醒群眾做好田間、場間和住宅的消防安全工作。有條件的村，村居民委員會應(yīng)當(dāng)在農(nóng)忙季節(jié)到來之前，組織群眾集中學(xué)習(xí)相關(guān)的防火滅火和逃生知識，確保農(nóng)忙季節(jié)的消防安全。
二是重大節(jié)日期間的消防宣傳。主要是結(jié)合春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日的火災(zāi)特點，做好消防宣傳工作。
3、消防宣傳的形式
（1）消防標(biāo)語。每逢農(nóng)忙季節(jié)和火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社可以組織在街頭巷尾張貼、懸掛帶有標(biāo)志性、提示性、警示性的消防標(biāo)語、口號，如“預(yù)防為主，防消結(jié)合”，“大火蔓延勿逞能，速速撤離叫救援”，“防火災(zāi)、除隱患、齊治理、包平安”，“小小秸稈有大用，放火燒荒禍患生”，“燃放煙花爆竹、遠(yuǎn)離草垛房屋”，“辛辛苦苦幾十年，一把火回到解放前”，等等。提醒村民注意消防安全，營造一種濃厚的消防宣傳氛圍。
（2）消防漫畫。漫畫除了娛樂功能外，還有著更濃郁的審美趣味，受到許多人的歡迎。現(xiàn)在許多地方，把漫畫作為一種消防宣傳形式，通過夸張但合理、形象的表現(xiàn)形式，向群眾傳授消防知識，在消防宣傳中起到了不小作用。
（3）消防板報。各村莊都建立了村務(wù)公開欄。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導(dǎo)村居民委員會利用好這個平臺，制作消防安全板報，安排專人負(fù)責(zé)，定期更換內(nèi)容，利用板報進行農(nóng)村消防知識宣傳。消防板報要圍繞農(nóng)村消防工作中心或針對某一時期、某一方面火災(zāi)特點制作。可以是固定的，也可以是流動的，配合消防宣傳車，用載有廣播或錄像設(shè)備的流動消防宣傳車，到村莊、集貿(mào)市場等處進行宣傳。
（4）消防文藝演出。以文藝的形式普及消防知識也是一個群眾喜聞樂見的好方法。消防文藝宣傳的主要形式包括曲藝、詩歌、小品、戲曲、歌曲、故事等。與文藝團體密切合作，結(jié)合消防中心工作，舉辦不同規(guī)模的消防文藝宣傳活動，取得了很好的社會宣傳效果。一些村寨堅持使用傳統(tǒng)的“傳鑼”防火，并用快板、順口溜、山歌等形式提醒村民時時崩緊“防火弦”。一些省市以民俗文化帶動消防宣傳，編唱消防快書、消防歌曲，將消防知識編寫成現(xiàn)代京劇、地方戲曲、木偶戲等在各地巡回演出。一些地方還專門成立消防藝術(shù)團，利用社會文藝力量，常年堅持演出，將消防知識寓教于樂，受到廣大農(nóng)民群眾的歡迎。各村居民委員會可以借助這種形式，主動邀請消防文藝團體到村子里演出，使村民在娛樂的同時，接受消防宣傳和教育。許多村莊每到冬季農(nóng)閑時節(jié)或重大節(jié)日期間，也會組織村民自編自演文藝作品，可以借助這種形式，將消防知識納入其中進行廣泛宣傳。
四是開展農(nóng)村消防安全培訓(xùn)
開展農(nóng)村消防安全培訓(xùn)的目的主要在于提高農(nóng)民群眾尤其是農(nóng)民工的消防安全整體素質(zhì)，提高他們對消防安全重要性的認(rèn)識，增強做好消防安全工作的責(zé)任感；提醒、督促他們遵守消防法規(guī)，增強消防法制觀念。同時，通過消防培訓(xùn)，使農(nóng)民群眾特別是農(nóng)民工能夠熟練掌握消防安全操作規(guī)程，掌握防火、滅火和火場逃生自救的技能和方法。
公安部、教育部、民政部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、廣電總局、安全監(jiān)管總局、國家旅游局等九部門發(fā)布的《社會消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》，要求定期對社區(qū)居民委員會、村民委員會的負(fù)責(zé)人進行消防培訓(xùn)。中央綜治辦、公安部、國家發(fā)展和改革委員會、民政部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等七部門《關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作專項檢查情況的通報》（公消〔2010〕259號）中要求重點組織開展負(fù)責(zé)消防管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村“兩委”負(fù)責(zé)人消防安全大培訓(xùn)，著力培養(yǎng)農(nóng)村消防工作“帶頭人”。分管消防工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及村“兩委”負(fù)責(zé)人要主動接受消防培訓(xùn)，掌握國家有關(guān)消防工作的方針、政策和消防法規(guī)，掌握消防基礎(chǔ)知識，掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村消防安全管理工作的基本要求，切實承擔(dān)起農(nóng)村消防工作“帶頭人”的職責(zé)。
（四）夯實隊伍建設(shè)基礎(chǔ)
我國公安消防隊編制有限，政府專職消防隊處于發(fā)展階段，專業(yè)消防力量仍然十分薄弱，加之我國農(nóng)村地域廣闊，大部分村（屯、寨）遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、地處偏遠(yuǎn)，如果發(fā)生火災(zāi)單靠公安消防隊和政府專職消防隊進行撲救，會失去火災(zāi)撲救的最佳時期，導(dǎo)致小火釀成大災(zāi)，所以農(nóng)村消防工作必須堅持群眾自防自救的原則。2007年，中央綜治委、公安部等7部委局聯(lián)合下發(fā)《加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的指導(dǎo)意見》，規(guī)定村民委員會要組建專（兼）職、義務(wù)（志愿）消防隊伍，加強管理和訓(xùn)練，組織火災(zāi)撲救。
一是建立政府專職隊伍。新《消防法》實施后，公安部、國家發(fā)改委等7部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確了“十二五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的工作目標(biāo)：建成區(qū)面積超過五平方公里或者居住人口五萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，易燃易爆危險品生產(chǎn)、經(jīng)營單位和勞動密集型企業(yè)密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全國和省級重點鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建立主要依靠縣（市）財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障的專職消防隊，并根據(jù)消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配備滅火救援器材裝備。
二是建立治安聯(lián)防消防隊。在非重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟條件相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要依托現(xiàn)有的治安、聯(lián)防等隊伍，要組建一專多能、低耗高效的聯(lián)防消防隊，并配備相應(yīng)的消防車、個人防護裝備和破拆工具等必要的器材裝備。設(shè)有治安巡防隊的村莊，要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊，并加強保安人員消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配備小型消防車、手抬機動泵等配備必要的消防器材，承擔(dān)防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災(zāi)的職能，做到治安消防合一。
三是建立志愿消防隊伍。《消防法》第四十一條規(guī)定：“機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位以及村民委員會、居民委員會根據(jù)需要，建立志愿消防隊等多種形式的消防組織，開展群眾性自防自救工作。”有治安巡防隊和民兵組織的，要依托治安巡防隊和民兵組織，配備必要的消防設(shè)施和器材，承擔(dān)消防檢查巡查和初起火災(zāi)的處置工作。沒有治安巡防隊的村莊要建立群眾參加的志愿消防隊。分散居住的自然村，自然屯、自然寨，可以根據(jù)地域情況將農(nóng)戶劃組，建立農(nóng)民自治消防組。配備必要的消防器材。
五、消防法律責(zé)任
（一）行政處分
《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定，行政機關(guān)公務(wù)員不依法履行職責(zé)，致使可以避免的爆炸、火災(zāi)、傳染病傳播流行、嚴(yán)重環(huán)境污染、嚴(yán)重人員傷亡等重大事故或者群體性事件發(fā)生的。發(fā)生重大事故、災(zāi)害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按規(guī)定報告、處理的，給予記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。
案例：
1、2009年2月9日，在建的中央電視臺新臺址園區(qū)文化中心發(fā)生特別重大火災(zāi)事故。在救援過程中造成1名消防隊員犧牲，6名消防隊員和2名施工人員受傷。建筑物過火、過煙面積21333平方米，其中過火面積8490平方米，造成直接經(jīng)濟損失16383萬元。中央電視臺原臺趙化勇被給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，中央電視臺副臺長、李曉明被給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
2、2008年9月20日23時許，深圳市龍崗區(qū)龍崗街道龍東社區(qū)舞王俱樂部因在舞臺上燃放煙花，發(fā)生一起特大火災(zāi)，事故共造成43人死亡，88人受傷。事故發(fā)生后，有關(guān)部門依法開展事故責(zé)任追究。龍崗區(qū)人民政府副區(qū)長、龍崗街道辦事處主任等５人，因消防管理工作開展不力，被撤職；深圳市副市長、市公安局局長、龍崗區(qū)委副書記、區(qū)長等人被給予黨紀(jì)和行政處分。
（二）行政處罰
《中華人民共和國消防法》第六章法律責(zé)任共15條，規(guī)定違反《消防法》規(guī)定，未履行或未正確履行消防職責(zé)，尚不構(gòu)成犯罪的，可以根據(jù)情節(jié)輕重，給予當(dāng)事人以下行政處罰：
1、警告。
2、罰款。
3、拘留。
4、責(zé)令停止施工、停止使用或停產(chǎn)停業(yè)。
5、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格。
6、沒收違法所得。
（三）刑事處罰
根據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定，未履行消防安全職責(zé)，發(fā)生火災(zāi)事故，構(gòu)成犯罪的，要依法承擔(dān)刑事責(zé)任。
1．放火罪。是指故意放火焚燒公私財物，危害公共安全的行為。《刑法》第一百一十四條和第一百一十五條規(guī)定，犯放火罪的，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑；致人重傷、死亡或使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或死刑。
案例：
2007年2月4日凌晨，臺州市黃巖區(qū)東城街道綠汀路224號發(fā)生火災(zāi)，過火面積約800平方米，死亡17人，受傷6人，燒毀建筑及內(nèi)部物品。經(jīng)全面調(diào)查，認(rèn)定起火原因系為放火，公安刑偵部門立案偵查。 24E }<N ,g? 3月21日，犯罪嫌疑人劉衛(wèi)雄（男，1977年10月10日生，湖南省臨湘市人）被抓獲。劉衛(wèi)雄和妻子從湖南來黃巖打工，想承租一個店面被騙，起了報復(fù)之心，用松香水縱火，釀成死了特大縱火案件。2008年9月11日上午，劉衛(wèi)雄被執(zhí)行死刑。
2010年11月開始，黎某在清溪鎮(zhèn)某鞋面加工店工作，后因辭職的工資問題與店主袁某、張某不歡而散。為報復(fù)袁某、張某， 2011年1月10日9時許，黎某攜帶一壺5升汽油到鞋面加工店二樓車間，將汽油淋在車間及倉庫內(nèi)的鞋面、海綿等易燃材料上并點燃，然后逃離現(xiàn)場，造成鞋店二樓全部被燒毀的嚴(yán)重后果。黎某因涉嫌放火罪、敲詐勒索罪被判處有期徒刑十二年。
2．失火罪。是指由于行為人的過失引起火災(zāi)，造成嚴(yán)重后果，危害公共安全的行為。這是一種過失危害公共安全的犯罪。《刑法》第一百一十五條規(guī)定，犯失火罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。
案例：
1987年５月６日上午，大興安嶺河灣林場王保敬因吸煙，造成火災(zāi)，燒毀房屋８５４９平方米，燒毀機械設(shè)備３６臺（件），燒毀商品價值３萬余元，燒毀有林面積３３８２１１公頃，林木蓄積量23676376立方米，價值11.8381億元；燒死４人，燒傷４人。王保敬因構(gòu)成失火罪，被判處有期徒刑7年。
2004年2月15日，吉林市中百商廈因員工于紅新并把未熄滅的煙頭扔在倉庫，引發(fā)火災(zāi)，造成54人死亡、70多人受傷，直接經(jīng)濟損失400多萬元。于紅新因構(gòu)成失火罪被判處有期徒刑7年。
3．消防責(zé)任事故罪。是指違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的行為。《刑法》第一百三十九條規(guī)定，違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。
案例：
2005年6月10日，廣東省汕頭市潮南區(qū)峽山街道華南商貿(mào)廣場華南賓館因電氣線路短路引燃可燃物發(fā)生火災(zāi)，造成31人死亡、28人受傷，直接財產(chǎn)損失81萬元。法定代表人構(gòu)成消防責(zé)任事故罪，被判處有期徒刑3年6個月。峽山街道辦事處副主任、街道安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王翔羚給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。辦事處主任、街道安全生產(chǎn)第一責(zé)任人陳少斌給予行政記大過、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
4．玩忽職守罪。是指國家機關(guān)工作人員玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。《刑法》第三百九十七條規(guī)定，國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。
５．重大責(zé)任事故罪。是指工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生的重大傷亡事故或者造成嚴(yán)重后果的行為。《刑法》第一百三十四條規(guī)定，工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生的重大傷亡事故或者造成嚴(yán)重后果的對直接責(zé)任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。
結(jié)束語
改變農(nóng)村消防安全滯后的局面，是一個長期的歷史過程。我們必須把抓好農(nóng)村消防工作作為當(dāng)前和今后一個時期的重中之重，緊緊依靠地方政府，部門聯(lián)合，結(jié)合實際，因地制宜，按照七部委下發(fā)的《指導(dǎo)意見》和 “防火墻”工程提出的目標(biāo)和要求，著力建立和完善推進農(nóng)村消防工作的長效機制，力爭通過一段時間的艱苦努力，實現(xiàn)農(nóng)村消防工作基本適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展水平，農(nóng)村消防安全責(zé)任體系完善，農(nóng)村消防安全條件得到根本改善，群眾消防安全意識和自防自救能力明顯提高，農(nóng)村消防安全管理工作規(guī)范有序，農(nóng)村火災(zāi)事故尤其是重特大火災(zāi)事故大幅下降的目標(biāo)，為保衛(wèi)和促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻。

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