煤礦作為高危行業之一，安全生產始終是天字號的頭等大事，安全工作一直是困繞煤礦企業生產和發展的難題。多年來，煤礦企業在生產過程中，員工各類傷亡和非傷責任事故頻發，給企業和社會造成了極大損失，企業用于處理和解決各類事故的費用居高不下，給企業的經營工作帶來了不必要的負擔，也給企業穩定與發展設置了障礙。如何解決公司生產工作中的安全問題，使員工和家屬免受因親人傷殘而帶來的痛苦，同時為企業發展創造良好的安全環境，減少企業不必要的安全成本投入，確保企業安全生產的長治久安，適應企業改革發展的需要？近年來，各行各業都在進行深入的探討與研究，一些先進的管理方法不斷涌現，安全管理創新正在成為企業改革與發展的主旋律。要有效控制煤礦安全事故，實現安全生產的長治久安，這就要求煤炭企業必須在構建安全生產長效機制上下真功夫、實功夫。
    開灤荊各莊礦業公司結合當前國企安全管理和本公司實際，從2003年開始，圍繞落實上級關于安全管理創新工作要求，融合ISO9002國際質量標準和職業安全健康管理體系審核規范，探索和實踐了安全市場化長效機制。構建安全市場化長效機制的根本目的是解決企業中存在的重生產輕安全、重結果輕過程、重數量輕質量、生產組織與安全控制不協調等問題，從企業內部的安全管理體制、機制上進行重大改革和創新，在安全管理中引入市場機制，將覆蓋企業內部各個環節的安全管理以市場價值鏈的形式鏈接起來，運用價值規律和價格杠桿作用，使企業內部的安全管理逐步趨于合理，從而達到不斷提升安全質量標準化動態達標水平，實現企業安全生產長期穩定，最終提升經濟效益的目的。
    一、安全市場化長效機制的基本內涵及主要內容
    安全市場化長效機制的基本內涵是：指企業通過采取各種措施，引入市場機制，將企業內部的各生產系統、各單位以及單位內的各班組、員工，用安全價值鏈的形式加以鏈接，實現安全責任主體下移，強化現場安全管理，實現質量標準化動態達標，在一個時期或更長時期內，不發生死亡事故或重大非傷亡事故，以達到壓力傳遞、風險共擔、利益共享的目的。
    規范管理、規范操作是構建安全市場化生產長效機制的中心環節。只有持久實現各級管理人員的規范管理，操作人員的規范操作，才能確保安全市場化長效機制的實現。幾年來，荊礦公司緊緊把握規范管理、規范操作這一安全市場化長效機制的中心，不斷探索確保“兩個”規范的保障機制，并從2003年開始初步形成了以構建“五個”基礎體系的新機制。“五個”基礎體系的內容主要有：
    一是安全責任體系。自上而下層層明確安全生產責任制，做到“誰主管，誰負責；誰檢查，誰負責；誰生產，誰負責；誰操作，誰負責”，實現安全責任的壓力傳遞，明確規范管理和規范操作的責任主體。
    二是教育培訓體系。著眼提升員工素質，堅持建立方法新穎、內容實在、主體下移、科學規范的教育培訓體系，努力追求安全教育規范化，規程教育系列化，案例教育動感化，工種培訓自律化，為規范管理和規范操作提供素質保證。
    三是監督控制體系。堅持以群體安全風險考核，在區隊、班組和員工中建立安全利益共同體和互保互控機制；以建立安全網為依托，建立安全網絡監督控制系統，實現動態監控和管理；借助內部市場化管理機制，將安全質量做為工序驗收結算的一項重要指標，實現工序之間以經濟手段對安全質量的控制，對規范管理和規范操作實現動態監控。
    四是排查預警體系。在堅持五級排查制度的同時，積極應用計算機網絡系統，對重點人員和各工種的違章和事故趨勢進行分析排查，經常掌握違章易發人員和事故多發工種的情況，做到分區域、分專業，全面覆蓋、各自負責，措施及時、準確到位，為規范管理和規范操作提供信息支撐。
    五是考核分析體系。在績效考核中加大對安全工作考核的權重，實施安全結構工資制和群體安全風險考核機制，每名員工的安全考核情況每天上網公布，用經濟手段激發員工規范管理、規范操作的自覺性。
    三、實施安全市場化長效機制的具體做法
    （一）強化一個理念，突出人在長效機制中的主體作用。始終堅持以人為本的理念，把人做為安全生產中的第一要素，在生產過程中，通過明確目標，制度約束，機制激勵和素質提升等各種手段，把人的心態、素質和行為調整到最佳安全狀態，從而最大限度的發揮人的主觀能動作用，規避安全風險，抵御事故傷害，最終保證人的生命安全和身體健康。明確目標，就是在以人為本理念的引導下，使安全奮斗目標中更加突出人的價值，不僅規定百萬噸負傷率，而且把降低傷工醫療費用做為一項重要的考核指標，以此推進安全生產工作從以控制傷亡事故為主向全面做好職業健康工作轉變。制度約束，就是以各項安全法規和各個崗位標準，針對人的行為，在安全活動中的各種限定和約束，體現了對人的外在行為的強制規范。制度約束，貴在落實。從2003年開始，荊礦公司以落實開灤集團公司RMDC現場管理模式為綱要，在積極建立走動式管理運行制度，員工的行為標準和考核制度的同時，對全公司72個主要工種，重新制訂了操作標準，組織公司員工開展了“學、講、背、用”活動和持卡上崗活動。在落實各項制度過程中，堅持讓員工做到不會不干，不懂就問，干什么工作，就堅持什么制度。對違反制度的現象，公司發現后就追究區隊安全負責人的責任，區隊發現后就追究工班長的責任。機制激勵，就是針對人的心態和需求，以機制激勵員工增強內在的安全生產愿景。從2003年開始，在積極發揮典型引路導向機制、員工自我教育機制和單位安全績效考核等機制作用的基礎上，積極在安全生產中導入經濟手段，把員工的安全生產結果與自身的經濟利益緊密結合，謀劃和實施了群體安全風險考核機制，用經濟利益引導各單位員工向更高更好的安全目標邁進。提升素質，主要是提高人的安全意識、安全知識和安全技能。從2003年開始，荊礦公司根據員工素質偏低的現狀，著力在教育培訓的形象化上下功夫，積極引用現代網絡視頻設備，突出電教化手段，采用圖文并茂、聲畫交映的形式，努力追求并初步實現了“安全教育規范化、規程教育系列化、案例教育動感化、工種培訓自律化”。
    （二）夯實一個基礎，保證長效機制的順利進行。長期以來，荊礦公司把夯實安全質量標準化這項長效機制的基礎，做為全部安全工作的一項重要內容，通過持之以恒、一以貫之的工作，努力追求實現人、機、物、環的和諧統一。一是提高標準。在認真貫徹落實行業級標準和集團公司規定的基礎上，結合現場實際制訂了更高的標準，這些標準不但包括工程質量標準，而且包括設備質量標準，如絞車繩定期澆油，繩道加滾防偏裝置等。二是實施區域分工負責制和責任連帶追究制。覆蓋全部生產范圍劃分質量標準化分工負責區域，掛牌定單位定人員負責，出了問題連帶追究本區域質量標準化負責人的責任。三是發揮典型示范作用，創建精品工程。積極發揮典型示范作用，堅持質量標準化先進經驗現場會制度，凡是達到精品工作面標準的，都由礦業公司組織召開現場會，對相關單位給予嘉獎。僅僅2003年一年，公司就創精品工程15個，安拆、套修工程也實現了動態達標。在此基礎上，2004年年底，又完善細化了開工許可證制度、區域達標負責制度、輔助運輸專管制度，大力推廣經驗現場會制度，把基層單位做為達標工作的主體，實施安全管理工作的重心下移，由下一道工序為上一道工序開現場會，推進了安全質量標準化向高標準、規范化邁進。同時，著力改進、強化安全質量標準化檢查驗收考核，將安全質量標準化納入日常監督檢查的重要內容，建立了鏈式動態管理驗收機制，實施現場檢查驗收簽字負責制，實現了安全質量標準化檢查驗收行為的規范、科學、客觀、公正。四是加大投入，提高科技含量。堅持該投入的不差一分的投入，尤其是在采掘開機電通風運輸等重點部位。如在公司廣泛推廣應用的錨網支護、鐵背板、鐵支拉桿和工作面巷道的20Kg鐵軌等，雖然加大了公司的費用的支出，但大幅提升了作業人員的安全保障系數，其潛在的經濟效益和社會效益遠遠大于公開的投入費用。五是打造質量標準化新體系。積極引入市場化安全管理模式，建立安全質量標準化管理新體系。下壓重心，由基層單位進行檢查驗收，業務保安部門宏觀控制，實現了質量標準化由機關業務保安部門主抓向基層單位主管的轉變，初步形成了以專業組為主線，以安全服務為價值鏈的質量標準化管理新體系。六是推廣新工藝，開發新產品，建設標準工序，進一步提高質量標準化的科技含量。采取外聘教師和系列培訓等方式，加大質量標準化工作新標準貫標力度，在2004年取得的綜采安裝標準化工序經驗基礎上，又下力量抓了其它專業標準化工序的建設工作。在頂板、運輸、設備管理和一通三防等領域推行標準化工序，從生產工序源頭抓起，按照市場規則，進行專業模塊化管理，形成了一環扣一環的市場化標準工序鏈，實現了“掘進為準備掘一個標準掌，準備為回采安一個標準掌，回采為收尾采一個標準掌”的良性閉合循環。
    （三）推進管理創新，形成具有荊礦公司特色的安全保證體系。一是積極推行了市場化安全管理機制。把市場化精細管理機制引入安全管理領域，將影響安全，可能造成事故的諸多因素，包括員工的不規范作業行為、員工操作技能低、工作現場的不安全隱患、設備設施方面的不完好、文明生產方面的隱患問題、工程質量方面的隱患問題等等，按照可能造成事故的危險程度、處理難易程度的大小，形成量化價格，建立起隱患價格體系。通過安全管理人員主動深入現場，查找隱患（為現場提供安全服務），處理隱患，出售隱患和現場作業員工收購隱患的過程，形成二者服務與被服務的關系。其目的就是要激活廣大員工的安全生產積極性，促進生產單位、現場作業員工時時處處檢查自己工作中的安全狀況，盡量減少直至不再出現上述諸多方面的問題，實現隱患排查工作的經常化，最終達到消滅隱患，實現動態安全。同時建立了與之配套的市場化安全管理體系和具體運作程序，進一步改進了安全檢查管理的方式方法，確保了各層次安全責任清晰，各司其職、各負其責。二是穩步實施了安全結構工資制。在2004年試點的基礎上，2005年全面實施了安全結構工資制度。初步量化了價格，既要按要求完成數量任務，更要按要求保證工作質量，獲取完整的工資收入。在實施過程中，注意發現問題，解決問題，做好總結完善工作，不斷提高工作水平和質量。通過實行安全結構工資促進了員工自主做好安全質量工作的積極性，解決了重生產輕安全、重數量輕質量、重結果輕過程的各種安全問題，為實現安全生產提供了良好的現場動態保障。三是進一步深化了安全群體風險考核機制和制度。在認真總結以往經驗的基礎上，進一步健全完善考核機制，有效發揮機制的激勵作用，最大限度地激發員工做好安全生產工作的主動性，真正實現了主體下移、壓力傳遞，風險共擔、利益共享。四是堅持覆蓋全員，規范了持卡上崗管理。在全體員工中推行持規范卡上崗制度，建立實現制度落實的監督保障體系，狠抓落實，實現了管理與操作現場對號落實，不斷提升了各級各類人員的規范作業意識。五是積極推進安全管理創新，全面提升了企業安全管理水平。深化安全織網工程，簡化安全管理行政環節，實施安全管理業務流程再造，初步達到了安全管理的扁平化，真正實現了壓力傳遞，形成了自下而上主動式的安全管理態勢。進一步探索和完善全員安全生產監督、考核、激勵和約束機制。加大安全管理技術創新力度，強化安全生產技術保障體系建設，建立了創新立項的跟蹤考核機制和激勵機制，加大創新項目的扶持力度，加快安全管理系統軟件的開發，積極采用網絡化、數字化、視頻監控和遠程指揮等電教化技術，提高了安全管理的實效性。
    （四）深化企業安全文化建設，全面提升員工隊伍安全技術素質和水平。一是加強安全、質量理念灌輸。大力宣傳開灤集團公司安全、質量管理理念，結合本公司實際，開展特色活動，讓員工逐步達到牢記于腦、固化于形、內化于心，引導員工樹立正確的安全價值觀，指導現場管理和現場操作，把理念落實在行動上。二是加強制度和機制建設。做到制度面前人人平等，規范了各級各類人員的安全作業行為。三是瞄準實現員工一職多能型建設目標，抓了員工培訓工作，全面提升員工的安全素質和工作效率，提升了安全工作的把握度。明確了培訓部門及職責，負責員工安全培訓計劃的編制、培訓的組織實施，隨時掌握各種培訓進度，實現培訓結果的檔案化管理。區分層次，進行全員培訓，并對培訓結果實行安全網頁化管理。同時，建立了安全技術培訓獎懲考核制度和激勵機制，成立了監督檢查考核領導小組，嚴格審查教學內容，嚴格考核，加大獎懲力度，確保了培訓效果。
    四、實施安全市場化長效機制以后取得的實際效果
    （一）直接經濟效益：
    安全生產穩定形勢持續發展，各類生產責任事故明顯減少，2003年實行群體安全風險考核機制后，在員工中形成了用自己的錢治自己的傷，為了自身的經濟利益自己不能違章負傷；用自己的錢為他人治療，為了自身的經濟利益不允許他人違章負傷的自主保安、相互保安的良好氛圍。公司2003年和2002年相比，傷工事故有了較大幅度的下降，用于傷工治療和護理的費用也大大降低，全年共發生傷工醫療費14.02萬元，比2002年下降了45.98萬元。2004年荊礦公司無非傷責任事故發生，傷工治療費用為16萬元，與前五年平均傷工費用每年220萬元比較，每年可節約傷工治療費用200余萬元。各類事故搶救處理和善后費用預計每年可節約300余萬元，自2003年實施安全生產長效機制以來，累計節約費用達960余萬元。安全成本節約的費用，以安全群體風險獎勵形式向職工發放，兩年來共達480余萬元，職工收入明顯增加，勞動熱情空前高漲，為企業發展和社會穩定提供了可靠的安全保障。
    （二）間接經濟效益：
    荊礦公司通過實施安全市場化長效機制，員工安全意識和操作技能得到了大幅度的提高，各項安全管理工作更趨完善，職工隊伍穩定。現在荊礦公司811隊、采二區等單位按工種編制了規范操作影像，礦業公司編制了系列動感案例教育光盤，并正在建立動、漫畫規程教育影像集成庫。視頻投影設備和聲畫電教化教育手段在區隊安全會、各工種培訓班上的廣泛應用，使安全教育培訓收到了入心入腦的效果，不同程度的提升了員工安全素質。通過制度約束、機制激勵和素質提升等手段，把以人為本的理念落實到了安全生產的全過程，使廣大員工初步實現了“四個”轉變，即：在安全意識上實現了由要我安全向我要安全、我會安全的轉變；在安全行為上實現了由他律向自律的轉變；在安全控制上實現了事后查處向源頭管理的轉變；在安全管理上實現由微觀管理向宏觀控制層次管理的轉變。
    總之，積極探索和實踐安全市場化長效機制是企業提升安全工作把握度、降低安全成本、提高員工收入的重要途徑，是企業強化內部安全管理的重要方法和措施，是企業安全穩定發展的重要保證。